浅议违法建设的综合治理.docxVIP

浅议违法建设的综合治理 ? ? 违法建设带来大量的社会问题，引发的社会矛盾层出不穷，危害很大，集中体现为：破坏城市规划、浪费土地资源；影响市容市貌、降低城市品位；危害社会公平、破坏社会和谐；侵犯公众利益、威胁居民安全。近年来，随着我国城市化水平的不断提升，广大农村正在向城市转变，城市用地集约化需求不断扩大，土地规划管理的重要性凸显，在这样的背景下，一方面是违法建设屡禁不绝，一方面是政府土地管理的压力不断加大。**作为**新区，目前正处于大开发、大建设，工业化、城市化进程迅速推进的阶段，如何遏制违法建设，确保城市总体规划的顺利实施，已经成为政府部门的重要课题。 一、违法建设的基本情况 ? ? 从**区的情况看，违法建设呈现以下特点： （一）违法建设量大、面广 ? ? 据**区执法局统计数据，20**年共发现非法占地违法建设2045宗，非法占地达20多万平方米；今年1-6月份，全区又新增违法建设1363宗。违法建设从类型看，有新建、翻建、扩建；违法建设的功能有住宅、沿街店面、仓库、厂房、生产基地等；建筑主体结构有临时搭建、钢构、砖混、框架等；从违法性质看，有非法占用土地、超过批准的土地使用面积，还有超过批建层数、面积的；从占用土地的范围看，有占用房前屋后空地、规划道路、行人通道的，还有占用农田耕地的；工业区、大学城、规划道路、征地范围及周边地块，乱搭乱建现象尤为突出。 （二）违法建设周期缩短 ? ? 为逃避打击，一些违建户与执法人员玩猫捉老鼠的游戏，短时间内组织大批工人，调集大量建材，利用节假日、夜间突击抢建，甚至组织村民阻拦道路，不让执法人员进去纠违，违法建筑物一夜之间迅速长高，迅速完成混凝土浇灌，大大增加了拆除的难度。 （三）跟风违建成常态 ? ??违法建设在农村“跟风效应”非常突出，有一两户违建户就会带动全村积极效仿，由此也引发了大量社会矛盾。古人云：“不患寡而患不均”，村民之间的攀比心态很普遍，村里某某人能搞违建，我为何不能？政府为何要拆我的建筑物，而不去先拆某某家的？村民之间由于利益冲突相互恶意举报的现象十分普遍，邻里之间因争夺地皮发生打架斗殴的现象也时有发生。 （四）整治工作与违法建设并存 ? ? 市、区、镇三级政府十分重视对非法占地违法建设的整治工作，相关部门投入了大量人力物力，强化土地巡查，强化对违法建设的纠正、整治力度。全区20**年强制拆除建筑物**32处16万余平方米；2012年上半年，我区组织强制拆除违法建筑物844处10万余平方米。尽管如此，违法建设仍未得到有效遏制，呈现整治工作与违法建设并存的局面。 二、违法建设的成因 ? ? 违法建设产生的原因主要有以下几类： （一）生产需要。由于批建条件、程序及审批时间长，一些工厂、企业由于扩大再生产的需 要，亟需扩建，于是在原用地红线内或者用地红线外未批先建；一些靠海边的养殖户由于近年来养殖产业发展迅速，利润高，将一些原农业用地改为养殖基地，以**区域为代表，今年来在育苗池利好的刺激下，该村出现集体占用耕地抢建育苗池的情况，非法占地达4万多平方米。 （二）赚取租金。在大开发的背景下，农村一夜之间变为城区，土地利用价值突显，一些村民为增加收入来源，利用区域优势，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。这种现象尤其是重点建设项目、大学城、商贸区等周边地带尤为突出。 （三）拆迁谋利。随着旧城改造和新城建设，一些拆迁户获得相当数额的征迁补偿，一些村民因此一夜暴富；同时，由于开发商和有关部门为了加快开发进度，对一些违法建设采取息事宁人的态度也给予高额补偿，一部分违建户因此尝到甜头，刺激了部分村民以地、以房生财的念头。于是在待征地块内、已征迁地块内，甚至在已经获得补偿的未建征迁地块内，抢占地块违法搭建、扩建、翻建房屋，力图以最低的成本获取高额利润。如今年来，**镇下**、**、**村等在征地拆迁范围内爆发大规模抢建风潮，违法建筑面积达1万多平方米。 （四）私人建房审批难。**区是在农村的基础上发展为城市的，城市化推进速度快，基于城市建设的需要，随时需要征地拆迁，所以，政府相关部门对私人建房重视不够，对私人建房规划工作相对滞后，个人建房审批时间长、批建难度大，农村建房的刚性需求得不到缓解。有些人家房屋年久失修，甚至已成危房需要翻建；有的家庭子女长大要成家分户，需要扩建；有些人家经济条件改善想把原住宅改建。对于上述建房的合理需求未能及时给予解决，导致了这部分人擅自强行进行违法建设。 三、当前查处违法建设存在的问题 ? ? 违法建设既然危害很大，为何不能予以坚决取缔？明显的违法行为，政府部门为何置之不理，有关部门是否失职？是否在做人情？在查处违法建设过程中，公众存有上述质疑。当前，查处违法建设过程中存在以下突出问题，严重制约对违法建设的查处力度。 （一）法律程