目标绩效管理与城市核心竞争力.docVIP

侯永平：目标绩效管理与城市核心竞争力：青岛的实践 作者：侯永平??时间：2010-11-03???浏览次数：889 次 当今，城市和城市群的竞争越来越取决于城市的战略决策定位和战略目标的有效管理与实施，城市管理的创新也就成为推动城市发展的持久动力。建立完善的决策目标、执行责任和监督考核三个体系，实行目标管理绩效考核，是提升城市的管理力、执行力和辐射带动力、文化内聚力的重要路径，也是推动城市实现科学发展、持续发展的重要保障。近些年来，青岛围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的发展新目标，按照“站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越”的要求，大力实施目标绩效管理，深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的活动，城市核心竞争力持续提升，施政创新成效显著。 一、政府绩效与城市核心竞争力 城市是全球、国家和地区高质资源的集结点，更是全社会创新、创富的中心。21世纪，在人类社会经济、科技、文化、环境方面的激烈竞争中，城市越来越成为重要的竞争主体。目前世界各国都在积极致力于培育和提高城市、城市群的竞争力，在全球范围内抢占战略制高点，在“城市世纪”争做“世界城市”。当前，在神州大地上开展了新一轮城市和城市群的竞争，其角逐已趋白热化，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区、环渤海经济圈的各城市纷纷行动，在竞争中合作，在合作的基础上增强区域的整体竞争力。 城市竞争力具有超前性、概括性和创新性，其测度方法及指标体系是当前理论和实践中的一个热门课题。我们认为，城市竞争力主要是指一个城市集聚、利用和优化组合各种生产要素的能力，其中包括资本、技术、人力、信息和文化等多方面因素，同时又表现为在更长的时间里的发展潜力，后者决定了一个城市在较长时期内的发展地位和竞争水平。城市核心竞争力是指构成城市竞争力的诸要素和环节中对城市竞争力提升贡献最大、最关键的环节和要素。政府管理在城市管理、社会管理体系中居于核心地位，是城市核心竞争力的重要因素，它本身是城市竞争中的管理力、制度力、秩序力、文化力的集合，也是区域、领域开放与创新的积极推动力量。我们认为，政府管理的核心是机关建设，机关建设的核心是提高绩效。抓机关建设，提高政府绩效，就是抓城市核心竞争力。联系党委、政府的实际工作，我们还认为，政府管理作为构成城市核心竞争力的要素，主要包括政府及其部门的办事效率和水平、法制环境、人才素质、全社会的开放意识、完善的社会保障体系等方面。多年来，青岛市不断深化行政管理体制改革，以目标绩效管理推动了城市管理创新，以“创建高绩效机关，做人民满意公务员”为机关建设新目标，以提高政府绩效为导向，从战略上构建起了持续提升城市竞争力的框架体系。　　二、目标绩效管理是提升城市核心竞争力的创新举措 实行城市目标绩效管理，是促进城市竞争力整体提升的重要途径。上个世纪后半叶，经济、科技全球化、一体化发展和城市间竞争加剧的形势，对传统的城市发展模式和城市政府管理模式提出了新的挑战，城市目标绩效管理应运而生。 城市目标绩效管理是以城市经济和社会事业为整体管理对象，以促进城市协调、稳定、持续地发展为目标，针对城市发展现状和基础条件，依据国家在一定时期内制订的发展战略以及城市特定时期的发展需求，提出全市人民共同的奋斗目标，进而组织各部门、各行业干部职工共同努力，使预期目标得以实现的一种综合绩效型管理方式。城市目标绩效管理借鉴吸纳了新公共管理的有益理论成果，并进行了新的实践概括，与新公共管理在价值理念、运作机制等方面具有高度的一致性，都强调政府服务应以社会和公众的需求为导向；重视政府的产出、结果、效率和质量；主张放松行政规制，强调对绩效目标完成情况的测量和评估；广泛采用企业中成本——效益分析、全面质量管理等管理方式。城市目标绩效管理的经济学意义在于，它可以提升城市竞争力，实现城市收益最大化。它不仅可以优化政府目标，为城市竞争力的最大化提供前提，而且可以强化激励约束作用，产生创业和创新动力。另外，它还可以发挥组织调节作用，协同各竞争要素，发挥整体大于部分之和的效用。 对青岛而言，要实现科学发展，构建和谐社会，全面建成全国重点中心城市和世界知名特色城市，全市上下必须树立起抢抓机遇、奋力赶超的意识，以重激励、硬约束、严考核的机制全力推进绩效管理，建立起施政成本低、管理绩效高、服务品质优的机关治理范式，把《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划》确立的各项任务目标进行细化分解，落实分工领导和责任单位，纳入目标管理绩效考核体系，从具体环节入手，有步骤地抓好工作落实，全面推进青岛经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。　　三、“青岛模式”：目标绩效管理的特色与创新 目前，除青岛市外，全国还有南京、武汉、成都、苏州等200多个城市实行目标责任制管理考核，并探索建立了具有各自城市特色的制度体系和运作机制。近年来，青岛市