以绿色+产业推动高质量转型发展-河南社科联.pdfVIP

经 济 JINGJI 以“绿色+产业”推动高质量转型发展 ◇田文富 “建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，是 但对于绿色转型的内在逻辑及绿色发展同传统发展 党的十九大为深入推进绿色发展而确立的一项战略 模式的本质区别缺乏深入认识。对于“绿色+工业” 部署，也是实现高质量发展的重要任务。为落实中 “绿色+农业”“绿色+服务业”等绿色产业发展认识 央建立现代经济体系、实现高质量发展的战略要求， 不到位、措施不坚决。特别是对于“绿色富国”“绿色 包括河南在内的全国多个地方都把绿色创新和“转 惠民”存在模糊认识，有些地方以致把生态文明和绿 型攻坚”作为提高经济发展质量的优先事项，提出着 色发展停留在表面上，停留在会议和口号上，缺乏方 力提高产业“绿色化”水平。 法和措施，忽视传统产业的优化升级和新兴产业的 培育发展。 “绿色+产业”转型发展的机遇和潜力 二是政府宏观引导与公平竞争问题。“绿色+产 当前，中国经济发展进入了新时代，绿色技术、 业”发展在某些领域和初始阶段，需要政府的政策引 绿色业态和绿色运营模式进入创新活跃期。特别是 导和资助扶持。采用绿色创新技术或者改进生产工 随着生态环境治理与保护相关制度日益完善，“高耗 艺流程都需要成本，而且绿色产业的投资在其初期 能、高污染和资源性”产业和产品的生产正逐渐失去 还面临市场不确定因素。因此，绿色发展需要一定 成本优势，绿色环保新兴产业呈现高速增长态势，为 的政策补贴和激励，有效地引导社会预期，引导技术 “绿色+产业”发展腾挪了巨大的市场空间和发展潜 创新、投资和市场需求，让绿色发展目标自我实现。 力；绿色技术的不断创新和人民收入水平的提高，社 三是体制和机制创新问题。我们现在的许多经 会绿色生产意识和绿色消费意识逐渐增强，也形成 济发展的体制机制均是围绕传统GDP增长的发展 市场对绿色产品的偏好，绿色产品的市场需求大幅 目标进行设计运行的，不是为实现“绿色+产业”发展 提升。比如建立在绿色技术基础上的清洁能源、绿 模式的内在要求服务的。比如，干部考核评价和选 色交通、绿色材料和绿色建筑产品的广泛发展应用 拔任用机制、财政税收和投融资体制、国土能源资源 等，又进一步刺激绿色产品的生产，催生新的绿色技 管理体制等。绿色技术和绿色产业的发展可能由于 术在农业、建筑、污水和垃圾处理等生产领域的集成 一些具体的体制设计而实施不了。比如，受制于不 式应用。可见，国内市场绿色产品的供给和绿色消 同部门的职能不统一和规划不对接，绿色建筑和绿 费的需求潜力巨大，这种以绿色生产和绿色消费相 色材料产业的发展在投融资、政府采购和市场推广 互促进的绿色增长模式将为经济高质量发展提供新 应用方面困难重重。 的发展动能和增长亮点。 四是环境公平问题。尽管“绿色+产业”发展对 促进环境效益和社会经济整体效益有很大帮助，但 “绿色+产业”转型发展的主要问题和挑战 同时在淘汰落后产业、化解过剩产能、处理“僵尸企 一是对“绿色+产业”发展理念认识问题。尽管 业”的绿色转型过程中，部分地区、部分行业和部分 中央通过“一岗双责”、“党政同责”、离任审计和环保 人群注定会受到不同程度的影响。比如，为了增加 督查等制度来强化绿色发展国家发展战略的实施， 城市空气优良天数，强制煤改气、强令某些正常生产 36 2018 3河南社科文摘 经 济 JINGJI 企业停产，从社会公正的角度而言，是违背市场规律 三是创新“绿色+产业”发展的体制机制。突出 和生产规律的。这些问题处理不好，有可能会形成 绿色转型和社会福祉，建立“绿色+产业”发展标准的 绿色发展转型的阻力。 绩效测度考核指标，加大绿色