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NOSA综合管理体系在水电厂的应用研究 武汉博晟安全技术有限公司 摘要：由于水电厂的生产流程和技术具有自身的独特之处，在其运行管理过程中，存在很多安全隐患、职业危害因素和环境因素，且水电厂的安全问题不仅关系到电厂本身，还影响附近居民、社会的安全，因此加强水电厂安全管理，采取适宜的管理模式和管理体系至关重要。 关键词：NOSA；职业健康安全管理体系；环境管理体系；安全生产标准化 1 引言 二次世界大战后，由于工伤事故率上升，导致意外保险赔偿额大增。南非政府开始考虑成立一个防止职业意外的机构，以帮助雇主减低职业病及伤亡。1951年，成立NOSA（The National Occupational Safety Association）这家非牟利的公司，其中文名称为诺诚。 NOSA管理体系是集安全、健康、环保于一体的先进的、科学的管理体系，其科学性在国内外的广泛研究和实践中已得到充分的证明。在国外，NOSA管理体系已广泛应用于采矿、石化、钢铁、医疗、军事、电力、林业等行业。目前，NOSA管理体系在我国水电厂的研究还比较少，二滩、龚嘴水电厂等成功的典范就是为本文的研究提供了借鉴经验。 2 NOSA综合管理体系构建思路 武汉博晟安全技术有限公司提出的NOSA综合管理体系构建思路如下： 根据国家和电力行业安全生产法律法规要求，结合水电厂安全管理水平和实际，吸收国内外先进安全管理方法、管理模式的优点，融合职业健康安全管理体系、环境管理体系等结构和建设经验建立NOSA综合管理体系。以风险预控为核心内容进行重点建设，并引入岗位风险预控思想，以NOSA管理标准CMB253和发电企业安全生产标准化达标规范结合形成的综合管理标准为依据，以安全检查、隐患排查为手段，发现问题和差距；并结合安全生产标准化核心要素要求，规范管理，达到安全管理的“标准化、制度化、精细化”，通过内部评审和管理评审实现体系的持续改进。 3 NOSA综合管理体系的构建与推行 3.1 NOSA综合管理体系的构建途径 （1）从零开始 “从零开始”适合于未建立安全管理体系或未获得相关体系认证的水电厂。运用该途径，首先进行安全管理体系相关培训，然后结合实际情况，研究NOSA综合管理体系和其他体系的异同，建立一套更科学的NOSA综合管理体系。这种做法可实现水电厂体系建立的一次到位，不足之处是体系建立过程复杂，需要较长的时间才能实现。 （2）综合整理 “综合整理”适合于及已建立安全管理体系或获得相关的体系认证的水电厂。该方法主要是根据已建的安全管理体系，分析其安全管理体系的优缺点，将其他管理要素纳入其中。这种做法是在原有基础上进行改进，比较容易实现。 3.2 NOSA管理体系的构建内容 （1）明确NOSA安全管理方针和目标 NOSA安全管理方针应体现以人为本、预控结合、安全生产标准化、全员参与和持续改进的要求。目标应根据企业认定的风险和重大环境因素影响，保持与政策的一致性，在不同管理层次设定相应的目标，且应尽量细化、量化，并征求相关方对安全管理目标的意见和建议。 （2）制定工作计划 企业制定工作计划时应考虑对NOSA综合管理体系建设的关键节点设定时间限制，形成关键点计划清单，工作计划应包含各项工作、目标实现的措施，并确保体系建设的所需资源供应等内容，并绩效跟踪系统，以便对工作计划和目标进行实时更新和调整。 （3）组织NOSA综合管理体系的全面培训 水电厂的教育培训应坚持“全员化、经常化、日常化”原则，可采取多种形式和载体，提高培训效果。 武汉博晟安全技术公司提出采用多媒体教育培训形式，建立多媒体教育培训系统，并采用“安全教育培训可视化”的方法，将培训内容制作成漫画、展板、动画等宣传产品进行展示，可为水电厂安全教育培训提供借鉴经验。 （4）建立组织机构 NOSA安全管理方针、目标确定后，水电厂根据NOSA综合管理体系的特点，成立专门的安全管理委员会，划分安全管理区域和工作小组，并明确人员组成和职责划分，以保障体系构建和推行的顺利完成。 （5）组织风险评估 水电厂应系统的、有计划的组织危险源辨识和风险评估，明确风险评估方法，制定风险评估和回顾的标准，控制风险程度，确保风险可控、在控。 武汉博晟安全技术有限公司提出的“岗位风险预控”思想，可为水电厂风险评估提供一种全新的途径，并可为安全生产标准化“岗位达标”奠定坚实基础。 （6）制定NOSA综合管理标准 水电厂制定NOSA综合管理体系标准时，应结合CMB253标准和《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，两个标准结合可避免CMB253标准对设备设施要求较少的弊端，为电厂安全生产标准化达标提供依据和更严格的评级标准，便于实现安全生产标准化达标。 （7）实现NOSA综合管理体系文件化 依据NOSA安全管理体系运行要求，应实现管理内容的文件化。这样