加强社会保障体系建设促进经济社会全面协调可持续发展..docVIP

加强社会保障体系建设 促进经济社会全面协调可持续发展 常州市人大工作研究会课题组 社会保障制度是现代文明社会的重要标志，是社会和谐稳定的重要保证。党的十六届五中全会明确提出要在“十一五”期间建立较为健全的社会保障体系，这对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。 一、我市社会保障体系建设情况和存在问题 总的来看，我市社会保障体系建设的成绩是显著的，对支持经济发展、促进社会和谐发挥的作用是巨大的，但是社会保障体系建设离市场经济发展的要求，离建设小康社会的要求，离人民群众的期望，还有相当距离。社会保障体系在实际运行中还存在不少困难和问题，主要体现在以下几方面： （一）从社会保险自身来看： 1．养老保险个人帐户空帐运转，潜在支付风险较大。我国基本养老保险实行的是“统帐结合”的制度，但在实际工作中迫于支付压力执行的却是“现收现付”制，在现收现付的情况下，个人账户被统筹而成为“空账”，造成长期空帐运转，给养老保险事业未来的持续发展埋下了隐患。据有关机构不完全统计，我市仅养老保险的“隐性债务”就有几十亿元，这种潜在的支付风险不可低估。 2．社会保险总体覆盖水平不高。我市的社会保险覆盖水平还不高，离应保尽保的要求差距较大。一是城镇居民未能实现全覆盖。二是各项目覆盖水平不平衡。目前，五保尚未合一，养老、医疗、失业保险覆盖相对较高，工伤、生育保险较低，扩面任务十分艰巨。尤其是由于我市医疗保险制度建立的时间不长，医疗保险的单位参保率不到四成，特别是一些年轻人群集中的行业或企业参保意愿不强，给医保扩面带来难度。三是新农村的养老保障有待建立完善。现有的农村养老保险不但覆盖率低，而且保障水平不高，基本起不到保障的作用，目前已经停止；被征地农民的社会保障也成为一个新的社会问题。我市目前的社会保障覆盖水平对于完成小康指标的压力很大。 3．基金统筹层次较低。按照国家的要求，养老保险最终要全国统筹，省里也明确提出“十一五”期间实行全省统筹，医疗等其他保险市级统筹。目前我市市区五个区尚未实现统筹，全市分为中心城区、武进、金坛、溧阳四个统筹区，四个统筹区各自为政，发展不均衡，筹资、支付和抗风险能力不强，政策不易统一，操作也有矛盾。 4．资金支付能力脆弱。目前我市的养老保险和医疗保险基金等备付都还处于紧张平衡点，基金支付能力还很脆弱，长期风险更大。一是进入社保的在职和退休人员比例不高，赡养负担过重。二是养老保险基金刚性支出加大，收支矛盾突出。由于我市人口老龄化加快，加上前几年离退休人员待遇水平的调整，致使我市养老金“替代率”居高不下。三是我市医疗保险统筹基金帐面虽略有结余，但定点医疗机构定额外超支部分尚未结算，实际已是赤字，加之我市的医疗保险参保率较低，医疗保险基金未来的风险仍不可忽视。 （二）从社会保障体制来看： 1．体系独立，多头管理。一是社会保障各系统自成独立体系，互相隔离，致使整个社会保障体系不够完整，形不成一张巨大完整的“安全网”，也给跟踪管理带来种种困难；社会保障工作涉及到多个部门，各部门又各自为政，互不协调，致使有的人重复享受，有的人却孤立无援。二是由于体制问题，社保资金多头管理，使用分散，形不成保障的合力，影响了资金的使用效果。比如社会救助资金的管理使用就涉及民政、工会、残联等多个部门，各个部门缺乏协调，救助标准不规范、不统一，资金分散使用，不利于最大限度发挥救助资金的使用效率。 2．市区体制不够理顺。目前我市市区的社会保障体制还未能很好理顺，不利于建立全市统一的社会保障体系。一是市区和武进区的体制不统一。武进区在区划调整后已成为市区的组成部分，但社会保障体制尚未与市区完全统一，市区与武进区的社保体系分离，各自运转，也不利于提高基金的抗风险能力，二是各区社会保障政策不够统一。例如各区失地农民社会保障政策各异，各自为政，标准不一，市政府关于解决失地农民保障的政策未能得到很好执行。 3．企业养老保险和机关事业单位养老保险不统一。目前企业养老保险和机关事业养老保险执行的是两套体系、两种制度，基金各自运转，执行标准、发放办法等都不同，这种人为分割的状况破坏了养老保险的公平性，削弱了社会保险互助、互济的功能，对未来构建一个统一养老保险制度也是一道必须面对的障碍。 （三）从社会保障管理上来看： 1．执法管理的强制性不够。有些基层政府和部门在执法的时候力度不够，手段不硬，管理不严，处罚不力，加之一些企业的社会保险意识淡薄，社会保险基金扩面征缴难度越来越大。 2．基金保值增值乏力。增值收入是社会保险基金的重要来源。由于我国目前还不具备基金投资多元化的环境和条件，社会保险基金在日常管理过程中过分注重安全性而忽视赢利性，大多数地方的养老、失业保险基金只能存放银行和购买国债。购买国债往往宥于时间限制，而存放银