旧村改造规划与设计研究初探——以北京市延庆县八达岭镇为例.doc

旧村改造规划与设计研究初探——以北京市延庆县八达岭镇为例 旧村改造规划与设计研 —— 以北京市延庆县八达岭镇为例 社会主义新农村建设研究室 一 .旧村改造项目背景 (一)北京市旧村改造项目背景 近年来,随着郊区经济的快速发展和城市化进程的不 断加快,我市远郊区旧村改造取得了一定成效,但也存在着 一 些突出矛盾和问题.为进一步引导和规范旧村改造工作, 改善农民的生产和生活环境,市政府决定在远郊区选择一 批村庄,进行旧村改造试点.2005年4月11日北京市九部 委联合下发了《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》,以 进一步推动北京市远郊区的旧村改造工作. 位于北京市延庆县的八达岭镇借此契机开展了旧村改 造试点规划工作.拟将程家窑村,小浮坨村,大浮坨村和东 曹营村四个村庄迁并到位于规划镇区的东曹营村所在地, 以实现土地的集约利用. (二)目前八达岭镇村落建设中的问题 现有的村庄形成于农业经济社会的背景之下,旧有的 村落格局和农民住宅建设反映出原先的”以户为单位”的农 业经济形态特征,以现代经济规模,产业规模和交通形态的 尺度为参照,散布在全镇域内的各个村庄和其间的低等级 道路,无疑把土地规模划分得太小.这样的村庄分布状况阻 碍了土地的规模化使用,导致土地资源使用效率的低下,同 时也导致了村庄基础设施投资的浪费和效率的低下. 村庄公共设施基本是一些村集体投入的基础建设,如 垃圾站,村内道路硬化,排水设施,经济条件较好的村庄结 合村委会建设了小型花园,并购置了部分健身器械,而大多 圈1村庄现状 Case四建设实例 建设的高效.鉴于此,旧村改应造采取”统一规划,统一建 设,分期实施”的规划建设模式,在统一建设用地标准的框 架下营造社区及其环境,以杜绝村庄集体建设,村民自建或 者自行改造等不利于土地集约使用的建设方式. (一)新村选点原则 在2005年4月l1日下发的《北京市远郊区旧村改造试 点指导意见))中,确定了旧村改造选点的六项标准:一是村 民有自愿进行旧村改造的愿望,并经村民代表大会决议通 过;二是村庄领导班子结构合理,团结有力,工作热情高, 具有一定的文化知识和工作水平;三是村庄所在乡镇的乡 镇城总体规划近期得到批复,村庄建设规划,土地利用规划 编制完成并依法得到批复,可以节约出土地四是村庄集体 经济基础较好,农民就业状况良好,有基础产业支撑;五是 村庄区位,环境,交通等条件较好,在本区域村庄中可以起 到带动作用;六是村庄所在乡镇和区县政府高度重视,对旧 村改造能够给予大力支持. 另外,新村建设在参照以上旧村改造六项标准的同时, 更加注重以下三个判断标准:一是注重镇域产业空间布局 与村庄迁移合并选点的关联,为迁村并村后的村民创造就 业岗位;二是注重对生态资源的利用和环境问题的应对,为 迁村并村以后的社区持续建设创造优美的环境,三是迁村 并村后腾出的土地资源和发展空间,有利于满足镇域产业 和周边优势产业的发展需求. (二)功能结构与用地规划 在功能结构上,迁村并村所形成的社区主要有三类功 能,一是居住功能,为迁移合并村庄内的村民提供生活和休 息的场所;二是保障功能,与居住功能相配套的各种社区 服务设施,如幼儿园,学校,商店,超级市场,诊所,银行, 邮局,社区活动中心等;三是服务功能,为社区建设地点周 边的产业提供服务的配套设施,如为相关产业提供就业培 训的教育设施,为教育产业提供服务的后勤设施,为都市生 态休闲旅游和文化体育产业提供服务的娱乐设施等.其中 以居住功能为主,保障功能和服务功能为辅. 在土地利用上,严格执行各级土地利用总体规划和村 镇建设规划,人均用地指标严格控制在150m2/人以下,以 达到节约土地40%的目的. (三)空间布局与住区规划 在空间布局上,将用于村民聚居的社区建设用地设置 在选点建设的村庄附近,并采取相对集中的布局方式设置 居住组团;将与居住功能配套的各种生活服务设施的用地, 相对集中布置在居住组团和社区中心位置,以构建起层级 关系明确的服务网络和便捷高效的服务范围;适当增加为 社区建设地点周边产业提供服务的配套设施建设用地的规 模,将该部分用地设置在临近周边产业的地块上,加强社区 与周边产业在经济上的联系,同时方便社区中村民从事第 .小城镇建设20O5/11 三产业. 在社区规划上,以原有迁移合并的村庄为邻里单元进 行居住环境的规划建设.邻里单元的中心,社区的中心配备 功能完善且规模不同的公共服务设施,并同时将居住区规 划容积率控制在1.oA右,以达到节约建设用地的目的.以 原有村庄为邻里单元的居住模式,有利于延续原有村庄中 良好的邻里互助关系,形成邻里单元中人们的认同意识和 归属感.在社区环境建设上,对迁村并村建设地点处的环境 加以改造,如整修河道和砌筑驳岸,种植树木,增设休憩座 椅,雕塑小品,重点处理