青海省草原生态保护补助奖励机制工作综述一资料.doc

青海省草原生态保护补助奖励机制工作综述一 ????为遏制草场退化态势，保护草原生态环境，使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。国务院决定，从2011年起，在全国8个主要草原省(区)全面建立草原生态保护补助奖励机制，其主要内容是：科学确定禁牧和草畜平衡；合理确定禁牧补助标准；认真落实良性补贴和各种生产资料补贴；做好补奖政策与退牧还草等政策的有效衔接。 ????青海在三江源生态治理、环湖地区生态综合治理及全省生态畜牧业建设的基础上，又一次在全省范围内拉开了划时代的草原变革大幕。 ????省委、省政府站在保护国家生态安全、从根本上遏制草原退化、促使牧区经济发展、生活宽裕、民族团结、社会稳定的高度，要求广大党员干部坚定信心，奋力拼搏，把这项功在当代、利在千秋的惠民政策贯彻好，落实好。 ????省农牧厅、省财政厅等有关厅局以强烈的责任感和使命感，积极做好各项前期工作，建立管理机制，制定进度计划，倒排工作日程，废寝忘食、昼夜兼程，将各项政策加以细化。同时，采取厅级领导联州、处站领导联县、县连乡、乡连村、村连户的层层目标责任制，明确工作任务，责任落实到人。草原生态补奖机制是一项复杂而又细致的工作，其最大的难点是在科学划分草场界线的基础上，稳定牧民草原使用权和承包经营权。为此，各州、县依据不同的情况采取了多种形式，将此项工作做得扎实到位。 ????祁连县抽调17名专业技术人员，历时半年之久，或乘车、或骑马分赴全县7个乡镇，进行禁牧和草畜平衡区的调查，对中度以上退化草原和草畜平衡区域的分布、面积、鼠害发生情况全面进行调查摸底，将禁牧和草畜平衡区现场勾绘到地形图，并做GPS定位。同时，从全县有关部门抽调100余人，对县属每一户牧民的草场、牲畜、人口和家庭收入进行了详实的调查。在此基础上，聘请省测绘局有关专家协同民政、林业、国土资源等部门联合成立工作组，完善草原承包及基本草原划定，登记造册，进入牧户信息电子档案。 ????贵南县针对过去草原承包工作遗留问题多、工作任务重、难度大的情况，成立“草管会”，先后调解处理了乡村草原纠纷256起，做到了草场勘界清楚、不留矛盾、群众满意。 ????天峻、刚察、泽库等县在工作过程中采取“两个民主”、“两个三分之二”、“五通报、五公示”和“一实地、六现场”的方式，规范操作，保证群众的知情权、参与权、监督权。“两个民主”，即民主选举草原承包评议小组成员，民主制定草原承包方案；“两个三分之二”，即要求参会人数必须超过村民总数的三分之二，结果表决的票数必须超过参会人数的三分之二；“五通报、五公示”，即草原勘界结果进行通报及公示，承包方案进行通报及公示，基本草原划定结果进行通报及公示，禁牧区域划定结果进行通报及公示，承包到户面积进行通报及公示；“一实地、六现场”，即实地勘查乡村界限，现场划分草原、现场核对到户面积、现场勾图、现场划定禁牧区域、现场评估草原等级、现场签字确认。 ????为确保补奖政策落实到户，各地认真贯彻并严格执行国家和青海省制定的补奖机制实施指导意见和资金管理暂行办法，设立专户，专款专用，杜绝了挤占、截留、克扣和挪用等违规现象的发生。在资金发放过程中，严格按照先落实草原承包，经验收后核发草原使用权证、草原承包经营权证、签订草原承包合同，然后录入牧民信息的程序，严格审核，并依照补奖标准和“封顶保底”原则，分解落实各项任务指标及补奖资金，在切实完成禁牧及超载牲畜核减任务，经县、乡两级政府核审确定后，将完成的各项任务指标在乡、村两级公示，广泛接受群众监督。公示期满无异议的，由县或乡级政府部门采取“一卡通”或直补形式将补奖资金发放到牧民手中。监督、审计部门对补奖资金的发放、使用等进行了全程监督，开展经常性检查，及时纠正出现的问题，确保补奖资金使用规范有序、运行安全。 ????通过艰苦的、卓有成效的工作，自2011年到今年8月底，全省各地落实草原生态保护补奖机制禁牧到户(联户)面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩，均占计划的100%；完成减畜456万羊单位，占计划的100%；落实牧草良种补贴面积210万亩，占计划的100%；落实畜牧良种补贴2.1万头只，占计划的100%；落实生产资料综合补贴17.2万户，占计划的100%；录入牧民信息76.06万户，占计划的99.4%；共落实到户(联户)补奖资金19.45亿元，占计划的99.9%，其中禁牧补助14.69亿元，草畜平衡奖励3.43亿元，牧民良种补贴0.45亿元，生产资料综合补贴0.86亿元，涉及牧户76.5万户。 ????二 ????在全面完成禁牧及草畜平衡区域落实到户的基础上，全省各地把禁牧减畜及实施草畜平衡工作作为落实补奖机制的重中之重，多数牧区县均以政府名义发布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理办法》，将草原禁牧纳入到规范的程序之内。 ????在采访中，记者深