水保法重点制度.docVIP

PAGE PAGE 45 新《水土保持法》主要制度 制度1. 水土保持目标责任制和考核奖惩制度 第四条 县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。 国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。 1、政府目标责任与目标管理 政府目标责任制是政府实行目标管理的形式。 1.1目标管理的历史渊源 “目标管理”的概念是享有“现代管理学之父”的美国管理学家彼得·德鲁克(Peter F. Drucker) ，1954年在其名著《管理实践》?中最先提出的。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理，当组织的最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转化成各个部门以及各个人的分目标，上级根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。 1.2目标管理的内容 根据总体任务，组织中的上、下级共同确定一定时期内组织的总目标，将总目标层层分解，确定每个层级的责任和分目标，并把这些目标完成情况作为确定工作绩效的标准，据此进行奖惩。这种管理方式，主要是以工作成果作为评定标准，对工作的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。既可充分调动下级的积极性，又节省上级监督成本，且具有很强的管控力，因而备受推崇，被誉为“管理中的管理”。截止今天，这种事先承诺、事后考核的方式，已经成为中国各级政府组织中使用范围广、影响最为深远的管理模式，特别是对落实重大发展战略和解决关键性问题起着至关重要的作用。 目标管理的缺陷：一是强调短期目标。大多数的目标管理中的目标通常是一些短期的目标：年度的、季度的；二是?目标设置困难。真正可用于考核的目标很难设定。 2、为什么要把水土保持纳入政府目标管理 水土保持关乎国计民生，是政府的一项重要职责。 2.1水是生命之源，土是万物之本。水土资源在整个生态系统中起着关键作用，是人类赖以生存的基础。 （1）土壤的重要作用。生态系统初级生产者（动物食物链起点）的植物，其生长发育所需的五个基本要素，即日光(光能)、热量(热能)、空气(氧及二氧化碳)、水分和养分中，养分和水分须通过根系从土壤中吸取。 （2）在某种程度上讲，土壤是不可再生资源。地球表面的岩石在风化作用下分解为成土母质，成土母质在气候、生物等因素长时间的作用下形成由矿物质、有机质和微生物等组成的可供植物生长的土壤。土壤的形成是一个复杂而缓慢的过程，根据成土母质和环境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要几百年的时间，有的地区，如我国西南岩溶区则需要上千年的时间。因此，在某种程度上讲，土壤是不可再生的资源。 （3）水的重要作用。动物和植物体的重要组成成分，植物光合作用制造有机物的主要原料，能为生物创造非常稳定的温度环境，土壤所有矿物质、氧、二氧化碳等都必须溶于水后才能被植物吸收利用，水分循环也是自然界最重要的物质循环之一。 2.2我国是世界上水土流失最严重的国家之一。 （1）全国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.1%水土流失分布很广，在农村、城镇和工矿区都广泛存在，几乎每个流域、每个省份都有。 （2）我国年均土壤侵蚀总量45亿吨，约占全球1/5。主要流域年均土壤侵蚀量为每平方公里3400多吨，黄土高原部分地区超过3万吨，相当于每年流失2.3cm厚的表层土壤。全国侵蚀量大于每年每平方公里5000吨的达112万平方公里。 2.3水土保持是政府一项重要职责。 （1）西方经济学中的公共经济学认为，由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。市场和政府是资源配置的两种基本形式。 （2）市场是资源配置的有效手段，但是市场也有缺陷。对公共服务或产品，就不能有效配置。公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性，非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺。在市场不能有效配置资源时，就需政府提供，或政府干预。政府干预不仅仅是对市场缺陷的弥补，而是对市场的超越。政府干预是与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。 （3）从经济学讲，水土保持就是一种公共服务。水土保持的特征，长期性，公益性，以及投入巨大。需要政府，需要公共财政供给。 （4）政治学将政府通过各种手段，环境恶化、自然资源