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节能降耗行政和市场两手都要硬 内容摘要：节能降耗是科学发展观的本质要求，是降 低能源资源需求最廉价、最快捷、最有效的途径。节能降 耗既要靠行政手段，也要靠市场手段。行政手段明确导向， 市场手段因势利导，应将两者有机结合起来，双管齐下， 把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键 环节，把完善市场调节机制作为基本手段，以建立长效机 制，取得根本性的突破。关键词：节能降耗，行政手段， 市场手段，关键环节，激励机制，长效机制 节能降耗是科学发展观的本质要求，是降低能源资源 需求最有效、最快捷、最廉价的途径。我国是能耗大国， 能源开发方式粗放，且矿物资源已达到开发上限；能源利 用效率低、污染严重，已接近生态环境可承受的极限。因 而，节能降耗、提高能源资源利用效率和效益，对于落实 科学发展观、实现经济社会可持续发展具有特殊重要的现 实意义。我国节能降耗潜力巨大，也很早就提倡，但是效 果并不理想，一个重要的原因就是没有做到行政和市场手 段两手都要硬。 行政干预是节能降耗的关键环节 我国能源效率为33%，比国际先进水平低10个百分点， 主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。由于经济粗 放型增长，能源利用效率低、浪费大、污染重，我国能源 曰趋紧张。据世界银行研究，企业对解决能源问题的贡献 率只有20%,世界各国的实践也表明，解决能源问题，必须 由政府管理部门来主导，通过全面到位的监