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实施四大工程 推动全民创业 努力促进充分就业 河南省人力资源和社会保障厅 近年来，在省委省政府和人社部的领导和关心支持下，我省把促进创业带动就业作为破解“人往哪里去”的重要抓手，通过实施创业环境优化、创业能力提升、创业服务护航和创业型城市创建“四大工程”，强力促进全民创业，全省创业氛围日益浓厚，创业环境更加优化，创业活跃度明显提升，创业倍增效应明显。截至今年9月底，全省个体工商户和私营企业219万户，吸纳就业795万人，增长速度连续三年保持在15%以上。 一、实施创业环境优化工程，培育创业沃土 一是完善创业扶持政策体系。按照国家政策规定，我省制定出台了以《关于推动全民创业的意见》（豫发〔2008〕21号）为核心，以税费减免、资金支持、市场准入、创业服务、登记注册等配套政策为支撑的比较完善的创业扶持政策体系，有效降低了创业成本。 二是创新破解创业融资难题。我省把小额担保贷款作为破解创业起步和微小型企业发展融资难的重要举措，创新体制机制，多策并举，强力推动。为理顺工作体制，2004年省政府决定在全省各级人力资源社会保障部门统一设立了136个政策性小额贷款担保中心，配备专职工作人员960多名，建立了一支业务精良的专业队伍。为破解担保基金不足问题，省本级财政每年拿出8000多万元，实行以奖代补的方式，调动各级筹集担保基金的积极性。为进一步激发各有关方面的工作积极性，2006年、2011