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借助中介机构力量加强海关价格管理工作的几点思考 海关总署广州商品价格信息办公室? 徐蕾 温彩兴 刘丽卿 政府转型是深化经济改革和新时期政治体制改革的必然选择，党的十七大提出 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，政府要从直接管理向间接管理转变，政府调节市场、市场引导企业，政府要从经济建设型政府向公共服务型、社会管理型政府转变。随着市场经济发展和政府转型的推进，承接政府经济建设职能的中介机构蓬勃发展，一类是在政府职能转变和精简过程中，承接了部分政府管理职能，代替政府行使管理市场经济职责的特定社会组织；另一类是根据市场经济发展的需要，基于一定经济关联性和利益自发形成的具有一定专业能力和服务功能的社会组织。中介机构承担着维护公开市场、公平交易环境、公允价格等职责，在促进国民经济和对外经贸发展中的作用越显突出。 海关作为国家进出境监督管理机关，具有规范进出口贸易秩序，创造公平、诚信的进出口贸易环境，促进对外贸易健康、有序发展的职责，与中介机构有着共同的利益点和工作目标。按照“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的综合治理机制，海关积极借助中介机构力量加强海关管理，是海关落实政府转型的正确选择。新形势下中介机构的迅速发展和海关业务改革的深化，为双方加强合作提供了新的空间。下面，笔者就新形势下如何借助中介机构力量协助海关加强价格管理工作抛砖引玉，谈谈自己的一点想法： 一、借助中介机构力量对于加强海关价格管理工作具有现实意义 中介机构，主要是指依靠专业知识、技术服务和专家性功能向市场行为主体提供服务的机构，它是市场经济的必要参与者。在新的形势下，中介机构承担着政府和企业之间的桥梁和纽带作用，在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用。在对外贸易中，就是要实现外贸经营的有序竞争，规范外贸行业的经营秩序，促进中国对外贸易健康、有序的发展。中介机构特定的功能定位，决定了它具有独立自主、专业权威、自律中立的特性。而这一特性，为海关能借助其力量开展进出口重点商品的行业治理、加强价格信息收集、反价格瞒骗等工作提供了合作的基础与空间。 （一）借助中介机构力量是解决海关价格信息资源长期不足的必然选择 当前海关管理的进出口货物税号近8000多个，管理的货物品种型号数以百万计，同时进出口货物日新月异、纷繁复杂，价格的波动又存在着许多不确定因素，仅靠海关价格信息机构有限的价格管理人员穷尽精力，也难以满足众多海关基层人员审价的需要。更重要的是，海关作为进出境监督管理机关，并不参与整个贸易环节，与纳税义务人之间信息不对称的问题已成为制约海关价格管理工作的主要矛盾。而中介机构，拥有大量的具有专业知识和技能的人才，并深度融入到整个市场当中，相对而言，掌握着大量海关难以获取的信息资源和行业动态。因此，通过借助中介机构这些社会诚信群体力量，可以有效拓展海关价格管理部门获取信息的渠道，大幅度地提高海关的信息保有量，从根本上化解信息不对称这一制约海关开展价格管理工作的主要矛盾。 （二）借助中介机构力量是海关开展反价格瞒骗工作的客观需要 近十多年来，随着我国经济高速发展、市场化竞争日益激烈，企业为获取更大收益，通过价格瞒骗、转移定价等多种方式逃避海关监管、偷逃国家税款，且手法日益复杂多样，海关打击的难度越来越大。同时，海关反瞒骗工作机制不完善，手段不足，办法不多，海关反价格瞒骗工作面临更大的挑战。而中介机构，是同业竞争者的联合组织，以维护协会成员的利益并实现行业的整体利益最大化为价值理念，可以较好地促进和维护整个行业的自由、公平的竞争，对市场竞争和经济发展起着很大的促进作用。更重要的是，中介机构是联结政府与企业的桥梁和纽带，与海关的管理具有相同的利益结合点。因此，借助中介机构力量开展反行业瞒骗工作，为海关价格管理提供了一个全新的手段和途径。 （三）海关化验、加工贸易核查等业务领域的实践证明借助中介机构力量加强海关价格管理是可行的 近年来，海关多个业务领域已在与中介机构合作方面作了有益尝试，其中海关化验、加工贸易核查等方面已形成了良好的工作机制。海关化验管理部门可以委托有资质的机构承担进出口商品的化验，委托化验机构的鉴定结论可以作为海关执法的依据，有效地解决了海关化验人力与技术力量不足的问题。加工贸易部门从2008年明确可以利用中介机构开展加贸核查，经海关认可的中介机构出具的审计报告，并经海关审核认定的，海关可以对被核查人免于实施保税核查；海关认为必要时，可以委托中介机构参与保税核查。实践证明，借助中介机构力量开展海关管理，可以有效解决海关人力资源不足、丰富海关监管手段、提高海关管理的专业化水平。海关价格管理中涉及的价格信息采集、价格核查等可以借鉴其他业务部门的做法，形成与中介机构合作的有效机制。 二、当前海关与中介机构在价格管理领域合