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退耕还林,粮食政策与可持续发展 陶 然 徐志刚 徐晋涛 摘要：本文在对退耕还林工程成本有效性评判的基础上，给出了该工程从1999年西部三省开始试点，到全国25个省、区范围内迅速扩张，并于2004年进行较大幅度调整背后的体制和政策逻辑。退耕还林工程的推出和迅速扩张隐含着中央政府1998年以后为降低粮食部门库存、并减少国有粮食部门巨额亏损挂帐的政策目标。同时，地方政府对工程的积极推动，在很大程度上反映了我国地方治理中存在的各种问题。在粮食保护价政策必然导致粮食价格低迷的大背景下，退耕还林的迅速扩张会在一定程度上加快粮食市场供求关系的转折，并成为工程进行大幅度调整的前奏。最后，本文对如何落实中央提出的科学发展观，促进生态脆弱地区可持续发展进行了一些反思。 陶然，1972年生，中国科学院农业政策研究中心副研究员，英国牛津大学中国学术研究中心Shaw Research Fellow；徐志刚，1973年生，中国科学院农业政策研究中心副研究员。徐晋涛，1963年生,中国科学院农业政策研究中心，研究员,副主任。 一、引 言 自上世纪90年代中期以来，我国政府启动了几项大型或超大型生态保护工程，如国家天然林保护工程、环京津风沙源治理工程、退耕还林工程等，以遏止水土流失和土地沙漠化加剧的趋势。无论是从地理覆盖范围、参与人数和农户数，还是从财政预算规模和政府人力投入上看，退耕还林工程都首屈一指。自1