我国教师工资发展水平状况分析-2019年教育文档.docVIP

--- --- 我国教师工资发展水平状况分析 教师的地位和待遇是一个十分重要而又复杂的问题， 长期 以来一直受到人们的关注。 自改革开放以来， 随着国民经济的发 展和人民生活水平的提高， 政府对教育日渐重视， 陆续颁布了《中 华人民共和国义务教育法》 《中华人民共和国教师法》 （以下简 称《教师法》）《中华人民共和国教育法》《中国教育改革和发 展纲要》等。政府加大了教育投入，以保障中小学教师的福利待 遇，我国中小学教师收入水平有了大幅度的提高， 但是也存在不 少问题。 一、平均工资不断提高 教师工资水平的高低不仅决定着教师生活水平的高低， 而且 还决定了教师的职业声望、 职业吸引力和教师从事该职业的积极 性和责任感。 20 世纪 90 年代，我国部分地区曾出现过拖欠教师 工资的情况， 中央政府从完善教师工资保障制度入手， 实行教师 工资县级统筹， 并加大转移支付力度， 从根本上解决了拖欠教师 工资的问题，确保了教师基本工资按时足额发放。在此基础上， 国家规定的教师工资实现了较快增长。 1998 年，我国中小学教 师的人均年收入为 7377 元，2003 年，教师的年平均工资收入翻 了一番，为 13319 元。到了 2008 年，全国中小学教职工年平均 工资达到 28074 元，年递增率约 10%。具体到小学和中学教师， 1998 年，小学教师的平均工资为 6522 元，中学教师的平均工资 为 7348 元，2003 年，小学、中学教师的平均工资分别为 12223 元、14415 元，2008 年全国小学教师平均工资为 26620 元，中学 教师平均工资为 29349 元，十年时间教师平均工资翻了两番。 ① 增长速度不仅超过了同期人均国民生产总值的增长速度， 而且超 过了某些行业工资收入的增长速度。到 2008 年，如果仅仅从工 资单上看， 在农村地区， 中小学教师的位次已从各行业的末位上 升到前几位； 就全国而论， 中小学教师在各行业中的位次亦有所 上升。这样的增长速度不仅大大超过发达国家， 而且超过绝大多 数发展中国家。 二、行业平均工资增幅较高 《教师法》 的出台从法律上保障了我国中小学教师的地位和 待遇，我国教师的工资水平提高很快， 行业平均工资增幅也较高。 《教师法》 第二十五条规定教师的平均工资水平应当不低于 或者高于国家公务员的平均工资水平， 这一目标在部分城市已经 得到实现，如 2008 年，北京率先实现了义务教育阶段教师工资 不低于公务员的平均工资水平。 北京市投入 2.8 亿元用来解决教 师和公务员工资水平的差距。从 2009 年起，广东省启动中小学 教师工资福利待遇“两相当”工作， 即县域内中小学教师平均工 资水平与当地公务员平均工资水平大体相当， 县域内农村中小学 教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。 [1] 这一举措极大地调动了教师工作的积极性。 我国教师平均工资尽管增幅很高， 但从整体上看， 中小学教 师的平均工资水平还是偏低的，位居 1993 年《中国统计年鉴》 行业划分 16 大行业的第 14 位，仅比农林牧渔业、 批发零售和餐 饮业职工年平均工资高 1249 元、612 元。2008 年有所提升，仍 旧位居 2009 年《中国统计年鉴》行业划分 19 大行业的第 11 位 左右，处于中等水平中末位，没有达到 1993 年《中国教育改革 和发展纲要》提出的教师工资应处于社会的中等偏上水平的指 标。② 部分地区教师津贴补贴尚未完全得到落实。抽样调查显示， 近 50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补 贴。2006 年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职 工年均工资收入为 17729 元和 20979 元，分别比国家机关职工年 均工资收入低 5198 元和 1948 元。“教师的平均工资水平应当不 低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落 实。[2] 根据国家 XX局数据， 除个别地区 （如北京、 广东等） ，2007 年全国公务员年平均工资为 28171 元，中小学教师为 24254 元， 二者相差 3917 元；2008 年国家公务员年平均工资为 33869 元， 中小学教师的年平均工资为 27950 元，二者相差 5919 元，教师 工资收入与公务员收入呈拉大趋势。 三、区域间工资差异较大 东部地区中小学教师平均工资明显高于中西部地区 改革开放以来， 随着各地区社会经济发展不平衡性的逐步加 大，以及教育管理体制改革的深入和各地对教育重视程度的不 同，教师收入水平的差距迅速拉大。 这种拉大主要不是源于国拨 工资部分 ( 全国仍有大致统一的标准 ) ，而是归于其他收入来源。 中小学教师收入不平衡的扩大主要反映在发达地区与不发达地 区、城市与农