矿产资源规划管理办法.doc

矿产资源规划管理办法 （征求意见稿） 第一章 总　则 第一条 【目的和依据】 　　 为加强和规范矿产资源规划管理，提高矿产资源规划的科学性，促进矿产资源合理开发利用与保护，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，制定本办法。 第二条 【适用范围】 　　矿产资源规划的编制、审批、实施、修编、调整应当遵守本办法。 第三条 【矿产资源规划概念和定位】 　　本办法所称矿产资源规划是国家或地区根据区域矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对矿产资源的调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿区土地复垦等在时间、空间、总量和结构上做出的总体安排和部署。 矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，其主要指标应当纳入同级国民经济与社会发展规划实施。 第四条 【规划的地位和效力】 矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据，是加强和改善对矿产资源勘查、开发利用与保护宏观调控的重要手段。 矿产资源规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。 第五条 【规划体系】 矿产资源规划按照行政层级分为国家级、省级、市（地）级和县级；按照规划对象和功能分为总体规划、专项规划和区域规划。 省级规划以国家级规划为依据，对国家级规划确定的目标与任务、布局方案、规划内容进行分解、落实、细化，对法律法规授权管理的矿产资源勘查开发进行统筹安排和部署。 市（地）级和县级规划以国家级、省级规划为依据，对国家级和省级规划确定的目标与任务、布局方案、规划内容进行分解、落实、细化，对依法管理的矿产资源开发利用进行具体安排。 总体规划是对全国或者某一行政区域内的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿区土地复垦等在时间、空间和结构上做出的总体安排和部署。 专项规划是对矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理等特定领域以及对重点矿种、重要成矿区带、重要矿产地、重点区域编制的规划。 区域规划是对跨行政区的矿产资源勘查、开发利用等全部活动编制的规划。 下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划。 第六条 【统一协调和归口管理】 　　各级国土资源行政主管部门负责矿产资源规划的统一协调和归口管理。 涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划相衔接。 第二章 规划编制 第七条 【规划期】 矿产资源规划的规划期限一般为五年或十年。 第八条 【矿产资源规划分级编制】 国务院国土资源行政主管部门负责组织编制全国矿产资源规划。 地方各级国土资源行政主管部门在同级人民政府领导下和上级国土资源部门指导下，负责组织编制本行政区域内的矿产资源规划。 未按要求编制矿产资源规划的地区，不得出让探矿权、采矿权，不得新立与矿产资源勘查开发相关的项目。大型规模以上的矿产地应编制专项规划。 第九条 【规划编制年度计划】 各级国土资源行政主管部门应制定矿产资源专项规划和区域规划编制的年度计划，省级矿产资源规划编制年度计划报国务院国土资源行政主管部门批准。省以下地方各级矿产资源规划编制年度计划报省级人民政府国土资源行政主管部门批准。 第十条 【规划编制原则】 　　编制矿产资源规划应当遵循以下原则： （一）贯彻节约资源与保护环境的基本国策，正确处理保护资源和保障发展的关系； 　　（二）符合我国国情、区情和矿产资源禀赋条件，遵循自然规律和经济规律，切实可行； （三）体现合理布局、调控总量、优化结构、综合勘查、合理开采、综合利用的要求； 　　（四）妥善处理好当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护、市场机制与规划调控、两种资源与两个市场等关系； （五）符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范； （六）采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的编制方式。 第十一条 【规划编制组织开展】 编制矿产资源规划，应当拟定规划编制工作方案，工作方案应包括：指导思想、基本思路、工作原则、主要工作任务、组织机构及职责、时间安排、重大专题设置、经费预算及渠道等。 第十二条 【规划编制基础工作】 　　编制矿产资源规划应当做好以下前期基础工作： （一）对现行矿产资源规划的实施情况进行评估，第一次编制规划的地区应对编制规划的必要性和重要性进行充分论证； （二）开展基础调查，对矿产资源勘查开发利用现状、矿业经济发展情况、资源赋存特点和分布规律、资源储量和潜力、矿山环境现状等进行调查评价和研究，并充分利用已有工作成果，广泛收集规划基础数据； （三）开展矿产资源形势分析、潜力评价和可供性分析等规划基础研究，对规划的重大问题和重点项目进行专题研究论证； （四）完善规划编制规程和技术标准； （五）加