朝阳区农村城化进程中.docVIP

PAGE PAGE 11 北京市朝阳区“十一五”时期 农村城市化进程中产业发展规划 为实现农村地区经济全面、协调、可持续发展，依据《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照“组团式规划，板块式发展”的要求，制定本规划。 一、规划背景 （一）发展基础 随着绿化隔离地区建设步伐加快，农村地区按照“规划引导发展，改革推动发展，环境促进发展，组织保障发展”的总体思路，加快培育产业支撑，农村经济保持良好发展态势，经济总量快速增长，产业结构不断优化，农民收入稳步提高。 经济总量和质量不断提升。农村经济快速健康发展，已经成为朝阳区国民经济的重要组成部分。2005年农村地区实现经济总收入447.5亿元，利润32.7亿元，辖区税收达到40.3亿元，农民人均劳动所得达到13161元。经济质量显著提升，经济增长方式正在由单纯依靠要素投入向依靠科技投入和人力资本投入转变。 产业结构不断优化。经过十五期间发展，三次产业比例调整为1:31.4:67.6。都市农业发展顺利，以创汇农业、旅游观光农业、绿色产业为主的农业新格局逐渐形成；第二产业中机电、医药、服装等行业支柱作用明显，机电行业竞争力显著增强，双桥地区生物医药产业发展良好，建筑业快速发展。第三产业中商业、汽车服务、现代物流、房地产等服务业发展迅速，成为农村经济发展的主导产业。 发展环境明显改善。农村初步形成城市主、次干路与环路和快速路相联接的道路网络，农村地区低压电网改造工程全面完成，用电难问题得到有效缓解，实现绿化68平方公里，“清水朝阳”工程全面启动，农村地区市政基础设施和生态环境不断改善。 发展空间相对较大。随着经济社会的快速发展，农村地区将逐渐成为区域发展的重要空间。农村规划产业用地1173公顷，绿色产业项目用地约274公顷，金盏高新技术产业基地规划面积261 （二）主要问题 规划对发展的引导作用需要加强。产业结构调整缺乏战略规划指导，产业布局不尽合理，尚未形成有效的产业集群；项目建设存在雷同、重复建设现象；产业用地的规划不尽合理。 产业层级需要进一步提升。经济增长过度依赖土地资源投入和房地产拉动，优势产业和支柱产业不足。第三产业中传统服务业比重较高，现代服务业发展较慢；第二产业中电子信息、生物医药等高新技术产业发展还不充分；绿色产业项目科技含量和文化内涵需进一步提升。产业链深度和广度不足，知名品牌、龙头企业较少，产业发展和扩张能力有待加强。 劳动者素质与技能需要提高。随着现代服务业和高新技术产业的快速发展，对劳动者的素质提出了更高的要求，现有劳动力不能满足产业发展的要求，劳动力需求与供给之间存在着明显的结构性矛盾。 基础设施需要进一步加强。农村地区基础设施建设缺乏统一规划，路网布局结构需要进一步完善，水、电、气、热等基础设施滞后；建设资金来源单一、规模较小，农村基础设施建设投入力度有待加大。 (三)发展机遇 落实北京城市总体规划为农村产业发展明确了方向。朝阳区是城市功能拓展区，是国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地。新的城市功能定位为农村产业发展指明了方向。 北京举办2008年奥运会为农村经济发展提供了新的机遇。奥运会的举办将进一步增强城市功能，生态环境明显改善，区域知名度不断提升，对国内外的各类生产要素将产生巨大的汇聚作用， 将推进体育会展业、文化旅游业、现代流通业、知识型服务业等现代产业快速发展。 落实三大功能区带动全区发展战略将为农村产业发展提供新的动力。“十一五”规划纲要提出了以奥运、CBD、电子城三大功能区建设带动全区发展的战略。将有力促进农村地区现代服务业、高新技术产业和现代制造业的发展，带动产业层级的整体提升。 二、指导思想和总体目标 （一）指导思想 牢固树立和认真落实科学发展观，以促进区域协调发展和农民就业增收为目标，依据北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位，紧抓三大功能区建设机遇，坚持规划引导与政策引导并重，把现代服务业放在优先位置，把高新技术产业作为发展重点，提高产业层级和技术水平，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，创新发展模式，提高发展质量，促进科学发展。 （二）总体目标 坚持“依托组团、产业聚集、节能高效、规模发展”的原则，全面优化农村地区产业结构，充分发挥产业集群效应和区域经济特色，形成推动农村城市化的产业支撑体系。在保证农村地区生态环境不断改善和人力资源充分利用的前提下，实现农村地区经济总量和税收按可比口径每年递增15%，农民收入按可比口径每年递增8%，三次产业比例调整为0.5:29:70.5，提供就业岗位10万个。 三、产业定位和主要内容 （一）产业定位 根据北京城市总体规划对朝阳区的功能定位，农村地区产业发展总体定位是：第一产业重点发展现代都市型农业和绿色产