第三章公共管理的主体及其有关问题.ppt

公共管理的主体及其有关问题 第一节 公共管理的主体——公共组织 第二节 政府部门 第三节 非政府公共部门 第四节 公共事业单位与公共企业 第五节 公共组织变革与公共治理 第一节 公共管理的主体——公共组织 一、公共组织的含义 公共组织是为谋求具有社会共享性利益的共同体。 第一节 公共管理的主体——公共组织 二、 公共组织的文化特点 第一节 公共管理的主体——公共组织 三、公共组织与私人组织之间的差别 返回 第二节 政府部门 有这么一个观点：政府就是公共组织。这是因为政府因其组织规模、权威性以及领导地位，无可争议地成为所有公共组织中核心和主导的形式。 实际上，公共组织应该具有开放性，单纯的以政府垄断公共权威领域的做法是不合适的。 第二节 政府部门 一、政府的特点 第二节 政府部门 二、政府的评价 政府应该履行好公共管理职能。只要不履行好就是有问题的。而现在是不做错事的政府就是好政府。 第二节 政府部门 三、政府履行职能不到位的情况 政府职能越位的现象 政府职能缺位现象 政府机构间职能交错现象 第二节 政府部门 四、未来的政府应该是什么样子的呢？！ 从治理模式的角度看 从公私部门的关系看 从政治的形态来看 第二节 政府部门 五、讨论一下 当前，我国政府应该着重做什么呢？ 当前，如何提高我国政府的公信度？ 当前，你是如何看待我国政府呢？ 返回 第三节 非政府公共部门 一、非政府公共部门的含义 非政府的组织——从性质上讲 公共部门——从目标上讲 第三节 非政府公共部门 二、非政府公共组织的基本特征 组织性：这些机构都有一定的制度和机构 私有性：这些机构都在制度上与政府相分离 自治性：这些机构都基本上是独立处理各自的事物 志愿性：这些机构的成员不是按照法律要求而组成的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献 非营利性：这些机构都不向他们的经营者或所有者提供利润 第三节 非政府公共部门 二、 非政府公共部门的产生 全球结社革命 政府与市场之外的新型组织 智猪博弈中的非政府公共组织 理性人视野中非政府公共组织 公益人视野中的非政府公共组织 多元主义视野中的非政府公共组织 社群主义视野中的非政府组织 第三节 非政府公共部门 三、非政府公共组织的作用 非政府公共部门在国际事务中的作用 非政府公共组织在环境保护领域中的作用 非政府公共组织在扶贫开发领域中的作用 非政府公共组织在政治领域中的作用 非政府公共组织在就业领域中的作用 第三节 非政府公共部门 四、非政府公共组织的负面影响 非政府公共组织与政府的多元互动 非政府公共组织与“志愿失灵” 非政府公共组织与社会集体行动 第三节 非政府公共部门 五、我国非政府公共组织的发展 政治性较强 政府性较强 谨慎性较强 外促性较强 事件性较强 第三节 非政府公共部门 六、发展非政府公共组织与政府之间的良性合作关系 转变观念，返还职能 依法管理，依法监督 听取意见，鼓励参与 提倡捐赠，鼓励创新 因势利导，善加运用 返回 第四节 公共事业单位与公共企业 由于历史的原因，在我国大量的公共物品和公共服务都是由所谓的各类公共企业来提供的。因此，这一节我们就来学习和了解一下公共管理的两个重要主体：公共事业单位和公共企业。 第四节 公共事业单位与公共企业 一、关于我国的公共事业单位 第一，按照国民经济行业分类，中国的事业单位主要集中在教育、科研、文化艺术、卫生等领域。 分为全额拨款、差额补贴和自收自支三类。 第四节 公共事业单位与公共企业 第二，事业单位承担的社会服务职能是全方位的、多功能的，它涉及社会生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。从事业单位从事的社会属性看，既有属于上层建筑领域、精神文明建设方面的，如新闻出版、广播电视等。也有属于经济基础、物质文明建设方面的，如技术开发、工程设计以及应用自然科学领域。 第四节 公共事业单位与公共企业 第三，绝大多数事业单位都是以脑力劳动为主的知识密集型的组织。 第四，事业单位种类多样，成分复杂。 第五，事业单位是中国特色的，它是中国政府办社会的主要表现和主要遗产。在西方，有事业单位的产品，但没有事业单位——只有非政府公共组织。 第四节 公共事业单位与公共企业 第六，我国很多事业单位还承担着行政管理的职能，这部分单位常常被称为行政性事业单位。 第四节 公共事业单位与公共企业 第七，我国也单位发展中的问题： 国家办事业、国家管事业、国家养事业的格局与体制以及条块分割、重复建设，已经不能适应市场经济发展的要