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第一章 证件管理 学习要点： 1.烟草专卖许可证的概念与分类 2.烟草专卖许可证的发放主体 3.烟草专卖零售许可证的使用要求 4.烟草专卖行政许可决定书的送达 5.烟草专卖准运证的概念和类别 6.烟草专卖准运证的发放主体 7.准运证的使用、样式及其识别方法 第一节 许可证办理 烟草专卖行政许可是烟草专卖行政管理中最基础的环节之一，本节教材将从烟草专卖行政许可办理的相关概念和基础知识出发，结合烟草专卖零售许可证的相关知识，对烟草专卖行政许可办理相关内容进行介绍。 一、烟草专卖许可证的概念与分类 《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”《烟草专卖法实施条例》第六条规定：“从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证”。由此可见：烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障，坚持烟草专卖制度，首先应加强对烟草专卖许可证的管理。 （一）烟草专卖许可证的概念 烟草专卖许可证是指烟草专卖行政主管部门颁发的准许特定的公民、法人或其他组织从事烟草专卖品的生产、经营活动的证明文书。 （二）烟草专卖许可证的分类 根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）等法律法规的规定，烟草专卖许可证可分为以下四类： 1.烟草专卖生产企业许可证，是指烟草专卖行政主管部门对符合法定条件的申请人依法核发的准许其从事烟草专卖品生产业务的证明文书。 （附：2008版烟草专卖生产企业许可证正副本样式） 图1-1 2.烟草专卖批发企业许可证，是指烟草专卖行政主管部门对具备法定条件的申请人发放的准许其从事烟草专卖品批发业务的证明文书。烟草专卖批发企业许可证有两个样式，分别是烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖批发企业许可证（经营），其中，烟草专卖批发企业许可证是准于从事卷烟、雪茄烟批发业务的证明文书；烟草专卖批发企业许可证（经营）是准于从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的证明文书。 （附：2008版烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖批发企业许可证（经营）正副本样式） 图1-2 3.特种烟草专卖经营企业许可证，是指烟草专卖行政主管部门对具备法定条件的申请人发放的准许其从事特种烟草专卖经营业务的证明文书。特种烟草专卖经营企业许可证适用于经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品购销和在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务、免税烟草制品批发业务、罚没烟草制品拍卖业务及罚没国外烟草制品批发业务。 （附：2008版烟草专卖批发企业许可证正副本样式） 图1-3 4.烟草专卖零售许可证，是指烟草专卖行政主管部门或受委托的工商行政管理部门准许具备法定条件的申请人从事烟草制品零售业务的证明文书。烟草专卖零售许可证的样式有两种，包括烟草专卖零售许可证和烟草专卖零售许可证（个体）。烟草专卖零售许可证是准予法人或其他组织从事烟草制品零售业务的证明文书；烟草专卖零售许可证（个体）是准予公民从事烟草制品零售业务的证明文书。 （附：2008版烟草专卖零售许可证、烟草专卖零售许可证（个体）正副本样式） 图1-4 上述烟草专卖许可证中，烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证总称为生产经营类许可证；烟草专卖零售许可证和烟草专卖零售许可证（个体）总称为零售类许可证。 二、烟草专卖许可证的发放主体 《行政许可法》第二十三条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。”《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规均授权各级烟草专卖行政主管部门为烟草专卖许可证的办理机关和监管机关，负责烟草专卖许可证的受理、审查、审批和管理。根据国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》（国烟专[2007]549号）第六条、第七条和第八条的规定，烟草专卖许可证的发放主体如下： （一）国家烟草专卖局 由省级烟草专卖局受理、审查，国家烟草专卖局审批的烟草专卖许可证有： 1.烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织； 2.烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织； 3.烟草专卖批发企业许可证（经营），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织； 4.特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制