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城乡统筹规划实施的二元土地困境：基于产权创新的破解之道(下) 2013年04月11日 09:44 来源：《城市规划学刊》2013年第1期 作者：田莉 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 　　3.1.3 对城乡发展的影响　　顺德农村的工业化进程和集体土地的资本化密切相关。集体和农民利用自己的土地创办企业，降低了创业门槛，为农村乃至国家经济发展作出了重要贡献，自下而上的土地股份制创新对减少城乡差距发挥了积极作用。与全国城乡居民收入比平均水平的扩大化相比，顺德的城乡居民收入差距呈现日益减小的趋势，并远低于全国平均水平，1999年和2009年，顺德的城乡居民收入差距分别为2.9和2.4②，而同期全国平均水平分别为2.65和3.33。　　然而，自下而上、缺乏引导控制的工业化模式，在降低农村工业化的门槛和投入成本、吸纳农村剩余劳动力、提高农民收入的同时，也使乡镇企业在布局上过于分散，阻碍了乡镇企业规模化发展和提升。由于缺乏统一协调的规划控制，致使工业零散分布于各个自然村内，“村村点火，户户冒烟”，出现了大量违章、低效用地，导致土地资源的严重浪费，也使珠三角的环境受到严重污染。　　3.2 以成都为代表的强制性土地制度变迁及其影响　　3.2.1 产生背景及发展概况　　成都市自2003年开始实施以工业向园区集中、农民向城镇集中、土地