海外石油建设项目概算编制问题初探.docVIP

PAGE PAGE 1 海外石油建设项目概算编制问题初探 　　[摘要]文章在先后介绍国内外建设项目工程造价体系的基础上，特别阐述了国内现行石油概算编制体系及采用的计价方法，分析了采用现行石油概算编制体系编制海外项目概算存在的问题，以土库曼斯坦某工程概算编制为实例，总结出采用工程量清单计价模式编制初步设计概算存在的问题及改进措施。阐述了海外项目概算编制的新思路，对海外项目投资的特点、费用归集、方法进行系统研究，最后形成一套统一的编制模板，以期对以后的海外石油建设项目概算编制工作有所裨益。 　　[关键词]海外项目概算；计价模式；计价方法 　　中图分类号：TE626文献标识码：A文章编号： 　　0前言 　　随着中石油企业在海外投资项目的蓬勃开展，特别是近年来分公司在海外市场的拓展，逐渐暴露出海外石油项目概算编制的诸多缺陷与不足。那么，在已经成熟的中石油行业概算编制体系的基础上，结合海外项目的特点，借鉴国外通用的计价模式，摸索出一套适合海外石油项目概算编制体系和方法，既能科学合理地确定项目总投资，又能客观地反映合同各方的各项成本费用，已成为刻不容缓的现实需求。 　　1国内现行石油工程概算编制体系 　　1.1国内工程造价的组成 　　我国现行工程造价的主要构成部分是建设投资，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。第一部分工程费用是指直接构成固定资产实体的各种费用，是指用于建设项目的设备材料购置费用、设备材料安装费用以及建筑物、构筑物建设费用，包括设备购置费、建筑安装工程费用；工程建设其他费用是指根据国家有关规定，应在建设投资中支付的固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用；预备费是指为了保证工程项目的顺利实施，避免在难以预料的情况下造成投资不足而预先安排的一笔费用[1][2][3]。 　　国内现行建设项目总投资构成如下图1[1]： 　　1.2国内现行石油概算编制计价方法 　　在我国建设市场逐步开放的改革中，虽然已经制定并推广了工程量清单计价，但由于定额计价在我国实行了几十年，且各地经济发展状况的差异，市场经济的程度存在差异，目前的工程造价计价方式不可避免地出现了双轨并行的局面，即在保留传统定额计价方式的基础上，又参照国际惯例推行了工程量清单计价方式，定额计价在今后一段时间内仍将发挥着其过渡的作用，定额计价采用的是“量价合一”。目前定额计价模式仍然是国内现行石油概算编制采用的主要计价方法[4]。 　　国内石油概算的编制采用单一的定额计价模式形成工程费用，是指按设计提供的工程量，套用概算指标确定直接工程费，然后按相应的费用定额标准计算措施费、间接费、利润和税金。 　　国际工程造价体系 　　2.1国外建筑安装工程费用的构成 　　国外建筑安装工程费用的构成与我国情况基本相同，尤其是直接费的计算基本一致，但是由于历史的原因，国外基本上是市场经济条件下的计算习惯，为竞争的目的而计价，一般是在建筑市场上通过招标方式确定，区别于我国在计划经济下，按固定价格进行计价的习惯，因此在费用构成上还是存在差异。 　　国外建筑安装工程费用构成如下图2[1]： 　　国际工程造价采用的计价模式 　　工程量清单计价模式是国际通用的计价方法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法，它是一种区别于定额计价模式的新的计价模式，它推行的是“量价分离”，统一量、灵活价的原则，是一种由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行的自由竞价，从而形成最终能够签订工程合同价格的方法[5]。 　　按照统一计算规则进行编制的工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。工程量清单计价过程可以分为两个阶段，即工程量清单的编制和利用工程量清单编制报价。报价是根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出。 　　海外项目采用目前体系存在的问题 　　海外投资项目有其独特的特点，与国内工程项目有很大的不同，许多在国内有用的、成熟的工作经验，可能并不适用于海外项目。目前海外项目概算的编制主要存在以下问题： 　　a.目前中石油没有出台系统的海外项目概算编制方法，致使海外项目概算编制依据不足，再加上计价模式不同等原因，使得海外项目概算编制工作明显落后于中国石油海外业务发展的需要，现在主要还是以中石油行业国内设计概算编制体系为基础进行测算，并结合所在国及项目具体情况进行补充、调整。 　　b.作为主要编制依据的《中国石油天然气集团建设项目概预算编制办法》（计划【2010】822号），适用于中国石油集团公司投资的国内的新建及改扩建项目的概算编制，并不能紧密地结合海外项目建设的特点，不能充分体现项目所在国及地区的具体要求、实际情况。《编制办法》中的建设投资由工程费