公共治理视野下政府公信力建设的路径选择.docVIP

PAGE PAGE 1 公共治理视野下政府公信力建设的路径选择 　　摘要：我国正处于体制转轨、社会转型和社会利益诉求多元表述的时期，政府作为社会管理主体，肩负着推进社会事业建设和社会管理创新的重任。然而，与经济高速发展不相适应的社会信用匮乏问题日渐突出，其中，我国政府公信力是不容忽视的深层次问题。探究公共治理视野下政府公信力建设的有效路径，是加强政府执政能力建设，落实科学发展观、构建和谐社会的重要途径，也关系着社会的稳定和国冢的长治久安。 　　关键词：公共治理　政府公信力　路径选择 　　1.公共治理：现代政府理性而有效地治理方式 　　20世纪80年代后，一种新的公共治理理论在西方资本主义国家勃兴，强调治理主体的多元化，打破政府唯一权利中心格局，通过行政、法律、市场、谈判合作等手段治理社会性公共事务，以最大限度增进公共利益，满足社会公共需求，实现善治目的。公共治理理论的出现与勃兴是现代社会发展对政府运作和治理方式选择的必然结果，是现代政府理性而有效地治理方式。 　　2.政府公信力：政府能力建设的关键、执政合法性的基础、社会信用系统的核心 　　政府公信力是指政府在施政的过程中，通过合理、有效地履行其功能和职责而取得公众信任的能力，它取决于政府诚信。党的十七大报告明确提出要“提高政府工作透明度和公信力”，构建服务型政府，加强政府诚信和公信力建设是解决当前经济和社会发展中一些突出问题，完善社会管理的迫切需要。 　　2.1公信力是政府能力建设的关键 　　政府负有对社会生活全面、系统的管理责任。政府的执政能力依据政府权力和权威，通过制定政策、动员、组织、实施、承担自身法定职能的具体行为，实现管理目标。公信力反映了公众对政府治理行为的接受和认可程度，政府公信力是维系整个社会信任体系的支柱，它对整个社会信任体系的建设及运行具有重要的积极作用，加强政府公信力建设是政府能力建设的关键。 　　2.2公信力是政府执政合法性的基础 　　政府的存在本身就代表着一种公信力，这是政府合法性的体现，如果政府的公信力遭到质疑或公信力缺失，政府也将失去存在的合法性根基。政府公信力更多依靠政府在施政过程中的主动性争取，政府不能强求公众信任自己，只能通过积极的治理行为，公正、有效、民主的治理程序和治理结果来证明自己的合法性和有效性，提升政府公信力是维护政府诚信和政府信用的基本途径和执政合法性的基础。 　　2.3公信力是社会信用系统的核心 　　政府信用的范围广、内容复杂，影响很大，对社会各个方面的影响更具广泛性、深远性，政府作为国家管理的实体存在，其活动和形象对于全社会来说有着重要的指导意义。因此，政府公信力在现代公共生活和社会信用体系中起着基础性、决定性、导向性作用，是当前我国社会信用体系建设的重点和关键。 　　3.政府公信力缺失的现状及机理分析 　　公信力是决定政府能否很好地进行社会公共管理事务的关键，它受行政成本的高低、政府绩效的优劣、政府的行政理念、行政制度等因素的影响。唐云峰、宋国庆教授曾在年初对地方政府公信力的调查结果显示，地方政府在权利的合法性获得、治理理念、治理效果及公共服务提供上比较能够获得公众认可，在贪污腐化、工作透明性和民主化、公平公正、信息交流，特权意识等方面普遍不能得到民众认可。 　　在特殊的社会转型时期，政府的某些制度缺陷、政策冲突，引发了诸多社会问题，症结如下： 　　（1）缺乏有效的权力制约机制，导致腐败滋生。权力不受制约必然导致腐败，如果缺乏有效的监督制约机制，即使掌握权力的民主政府也有可能侵害人民的利益。因此，缺乏有效制约，脱离了外部监督和制约的权力行使也就为权力滥用和腐败现象的产生提供可能。 　　（2）政府信息缺乏足够透明度，行政行为不规范。信息公开和透明的程度决定了民主程度的高低，政府信息公开，应在符合法律规定的范围内，把事关人民群众利益的决策信息的整个程序都公开透明，如果关系人民群众利益的信息不公开，或者政府工作人员行使权力不透明、不规范，必然会损害政府形象。 　　（3）政策的前瞻和制度的迟滞造成责任不明确。建设服务型政府，应在政府职能转变中解决好政策前瞻性和制度迟滞性的矛盾，没有制度保障的政策必存在很多漏洞。没有承担行为责任的制度保障，政府部门在服务的过程中也会产生公共权力滥用、行政效率低下的问题。 　　（4）社会利益多元化、民众依赖心理及政府宣传不到位。改革开放以来，形成了社会利益的多元化，而长期以来形成的民众对政府的信任和依赖，当人民群众各种利益诉求不能得到满足，就对政府政策产生了质疑。政府宣传不到位，使人民群众对社会问题缺乏客观、全面的认识，把各种社会矛盾简单地推卸给政府。 　　4.政府、公众、社会、制度等多方联动：公共治理视野下提高政府公信力的路径 　　新时期，建立一个取信于民的诚信政府，提高政府公信力，应通过政