潼南县城区噪声污染防治的对策措施.docVIP

PAGE PAGE 1 潼南县城区噪声污染防治的对策措施研究 声环境质量的好坏直接涉及群众的切身利益，关系着市民生活环境与质量，关系着潼南城市形象，关系着党群、干群关系。目前，潼南县城区的噪声污染已经成为影响潼南城区居民生活环境的突出问题，成为群众反映强烈的热点问题，如何妥善解决噪声扰民问题，并有针对性地找出解决问题的思路和办法，还百姓一个安静的生活环境，已成为当前环保等有关部门的重要工作之一。为此，课题组专题进行了深入的调查研究。 一、基本情况调查 随着城市经济社会的高速发展,城市化进程不断加强,建设规模越来越大,而随之带来的环境噪声污染也与日俱增,噪声污染问题不仅直接影响到我县城区城市居民的生存条件,同时也制约了全县经济和社会的发展。我县环境噪声污染主要声源由交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声组成,这四类噪声中交通噪声影响最大,是直接关系到经济建设和人民群众健康的一个社会问题。目前，大气污染和水污染已受到广泛的重视和一定程度的控制,可是交通噪声污染仍还未从根本上得到遏制。 1、噪声污染投诉的比例较大。据潼南县环保局受理的环境污染投诉的数据显示，2008年，共有投诉176件，其中噪声扰民投诉68件，占38.6%。 2、群众对噪声污染防治的满意度不高。通过开展问卷调查。发放调查问卷300份，收回192份，在收回的问卷中，当地居民占46名，机关工作人员占36名，企事业单位职工占26名，流动人员占24名，学生占60名；对潼南县城区声环境质量的评价，认为好的占收回总问卷的2%，认为较好的占收回总问卷的8.5%，认为一般的占收回总问卷的52.8%，认为差的占收回总问卷的19%，认为很差的占收回总问卷的17.6%；对潼南县城噪声污染主要因素调查分析认为机动车噪声污染占63%，认为娱乐场所噪声占8%，认为社会生活噪声占12%，认为小型加工企业噪声占8%，认为建筑施工噪声占9%。 3、县城区噪声源较为复杂。调查分析表明，潼南城区噪声污染主要来自五个方面：一是建筑施工噪声：城市道路建设、旧城改造施工或建筑施工；二是交通噪声；三是物流噪声：汽车修理、铁艺制作、铝合金加工、配货站、石材加工等加工作坊；四是社会生活噪声：夜市经营噪声、流动有偿服务演奏声、娱乐性歌厅噪声、市民街舞音乐声、门市转让叫卖声等；五是饮食娱乐服务业、企事业单位的风机、空调、冷却塔等设备设施产生的噪声。 二、主要原因分析 1、旧城区规划、布局不合理，噪声投诉隐患多。由于旧城地区功能区域规划多数是在几十年以前制定的，当时主要考虑如何推进城市化建设和方便人民群众生活，未着重考虑噪声扰民问题，居民区中混杂着商业、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业，呈现遍地开花之势。这些行业在从事生产经营活动中就必然会产生或带来噪声污染或影响。加之近年来人民群众的生活水平大幅度提高，对生活环境的要求也越来越高。90％以上的噪声投诉均来自居民区就是最好的证明。 在城区内规划设置一条美食街，既解决了部分下岗人员的就业问题，又规范了满街为市的行为，同时，也便于形成规模、形成商业气候，还方便了群众的餐饮。然而，城市化推进的速度、人们生活水平提高的幅度和就餐火爆的程度都大大超出最初规划时的设想。经济发展了，人们收入增多了，美食街周边的空房也销售完了，夜生活也丰富了，同时，群众的环保意识也提高了，私家车进出的喇叭声、喝酒划拳声、个体有偿服务演奏声，与周边群众对生活环境的要求所形成的矛盾逐渐凸显出来。 2、建筑工地夜间施工作业难避免。随着城市化进程的推进，旧城改造速度加快，城区内施工工地不断增多，由于建筑施工工艺的需要，例如房屋浇铸，必须昼夜连续作业完成，才能达到质量要求。据统计，2008年，潼南县城区办理夜间施工手续有近167家次，平均每2夜有1个建筑工地在施工，最多时，有3个工地同时施工，往往出现噪声超标而扰民的情况。 3、环保部门无力解决空调等设备噪声扰民问题。据环保局资料显示，2008年，该类投诉有13件。根据《国家环境保护总局关于居民楼内设备产生噪声适用环境保护标准问题的复函》（环函[2007]54号）文件规定，居民楼内的电梯、变压器等设备产生的噪声问题，没有明确规定由环境保护行政主管部门实施监督管理。处理该类投诉，可根据当事人的请求，受理部门依据《民法通则》的规定予以调解，调解不成的，投诉人依法提起民事诉讼。 4、错位投诉较普遍，转办投诉效果差，重复投诉意见大。据初步统计，涉及群众身边环保问题投诉的受理部门有10余个，其中涉及解决噪声扰民的部门就有8个：对降低汽车行驶时发动机产生的噪声及轮胎与路面磨擦噪声，是设计和生产部门的事；对改善路面质量降低交通噪声，由规划和城建部门负责；汽车禁鸣由公安部门负责；对无证经营且不具备法定审批条件的娱乐场所，由工商和文化执法部门进行取缔，对有合法手续