对延长我国女性公务员退休年龄的分析报告.docVIP

Word格式 完美整理 对延长我国女性公务员退休年龄的分析 　　［摘要］随着老龄化社会的到来，如何缓解养老金压力成为全世界都在致力解决的问题，延长退休年龄是各国普遍采取的应对措施。而公务员的退休年龄是我国养老保险制度中一个很敏感的问题，女性公务员的退休年龄由于涉及性别平等、社会保障制度一直受到各方面的关注。本文通过对女性公务员延迟退休年龄的观点进行分析，探讨调整女性公务员退休年龄的必要性和可行性。 　　［关键词］女性公务员；退休年龄；性别平等 　　［中图分类号］D669.68 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2009）08-0099-03 　　 　　我国现行的男60岁女55岁退休制度的根据是1978年5月国务院颁布的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，其中规定党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的可以退休，这一规定中关于男女退休年龄的政策至今仍在执行。随着我国经济社会的迅速发展，调整退休年龄一直被各方所关注。近年来，对女性公务员退休年龄问题的讨论，在社会上引起了广泛的关注。关注的焦点主要是能否将女性公务员的退休年龄延长至和男性公务员一样。关于女性公务员退休年龄的讨论既是一个性别平等的问题，也是一个事关我国老龄化社会和社会保障制度等方面的问题。因此，我们应以严肃理性的态度，分析社会上的各种观点，全面地考虑女性公务员的退休年龄问题。本文所讨论的公务员是指《中华人民共和国公务员法》中规定的“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，其中不包括事业单位中的工作人员。 　　 　　一、对延长女性公务员退休年龄的不同观点 　　 　　当前，社会上对于是否延长女性公务员的退休年龄存在着赞同与反对的两种不同的观点。赞成的理由主要有以下几点： 　　第一，延长女性公务员退休年龄是贯彻和落实男女平等立宪原则的必然要求。《中华人民共和国宪法》第48条明确规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活方面享有与男子平等的权利。”党和政府也明确提出了把男女平等作为促进中国社会发展的一项基本国策。20世纪50年代，我国政府之所以作出男女两性退休年龄不同的规定，是有其历史原因的，由于旧中国妇女受到多重压迫，社会地位低下，身体健康状况不佳。以人口出生时的平均预期寿命为例，在20世纪三四十年代，只有35岁，而且，女性还要比男性略低一些， 这一情况延续到50年代初。这样，规定女性退休年龄低于男性就显得顺理成章。但是，进入20世纪80年代，特别是90年代以来，随着我国经济的迅速发展，人民生活和健康水平有了极大的提高。根据第五次人口普查资料计算，中国的人口平均预期寿命已达71.4岁，其中男性为69.63岁，女性为73.33岁，而城镇的人口平均预期寿命则更高，己经达到了75.21岁。在这种情况下，如果继续沿用原来的退休年龄，这项保护性制度就会演变成对女性的性别歧视，目前女性的平均预期寿命要比男性高3～5岁，但女性公务员却要比男性早退休五年，这不合理，也不公平。 　　第二，延长女性公务员的退休年龄有利于解决我国的养老金缺口。当前，中国的人口老龄化形势己经十分严峻。人口老龄化包括两方面的含义:一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照全国第五次人口普查统计，2000年，中国65岁以上老人已达到8811万人，约占总人口的7%。2006年，中国60岁及以上老年人口达到1.49亿，65岁及以上老年人口为1.04亿，65岁及以上老年人口比重增长到了8.05%。中国是世界上惟一老年人口超过1亿的国家，因而是发展中大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。老龄化给我国的社会保障制度尤其是养老金的支付造成了巨大的压力。随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老保险基金的支出规模逐年加大。据测算，2000年，全国城镇基本养老保险金总支出2115.5亿元，2005年为4040.3亿元，年均增长率为12.94%。按这个速度推算，2010年城镇基本养老保险金总支出将达到8385亿元，2020年将增加到28315亿元，这将是目前的7倍。按照这样的需求量，再加上人口老龄化的快速发展，如果我们能够做到人人享有基本养老保障，这将会使养老金的需求规模呈直线上升，对养老金供给造成空前的压力。延长女性公务员的退休年龄，可以缓解养老金的支付压力，同时也可以作为全面提高我国退休年龄的有益的尝试。社保专家估计，