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成都市城乡统筹规划与实践（2003-2009） 赵刚 内容：工作概述，探索，思考 宣传口号：一座来了就不想走的城市 定位：两枢纽，三中心，四基地 两枢纽：西南交通枢纽，通信枢纽 三中心：西南科技中心，物流商贸中心，金融中心 四基地：高新技术产业基地，现代制造业基地，现代服务业基地，现代农业基地。 文化介绍 金沙文明，拜水都江堰，问道青城山，三国文化，茶文化，川剧和美食，林盘与农家乐，传统与时尚并存。 第一部分：城乡统筹工作概述 典型的大城市带大郊区，城乡二元分割严重，城乡一体化——成为战略选择 一、城乡统筹发展历程 工作已走过7年 2003年，确定“城乡一体化”战略：中央提出五个统筹，成都市委市政府确定了以规划龙头的统筹城乡发展，推进城乡一体化战略 同年，成都市双流县创造性的提出并大力实施“三个集中”，标致着成都城乡统筹工作的开端。 即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中。 2004年，以红砂村委代表的五朵金花成为成都城乡一体化战略成果的亮点 05-06：全域成都，全面推进 07：国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，以此为契机加快推进城乡一体化建设。 08：灾后重建，成为契机，将城乡统筹充分运用到灾后的建设上来。 09：探索农村产权制度改革，确权颁证，还权于民，促进土地流转，解放和发展农村生产力，实现资源变资本。 1城乡实质是统筹协调城市与乡村的各类要素，打破城镇村的格局，通过公共服务设施与交通市政基础设施由城市向农村推进，实现城乡一体化。 三个集中为核心,市场化为动力，政府政策为保障，推荐城乡一体化。推进三个集中既是推进城乡一体化。 2三个集中——城乡统筹核心 既是：联动推进工业化、城镇化和农业现代化、统筹城乡发展的根本方法，也是转变发展方式的重要途径，解决三农问题的必由之路。统筹三个集中就是统筹推进城乡一体化。 工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化 116到21个集中发展区和6个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展。 农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化 先发展大城市，培养中心镇。分层次推进，主要向大城市中去，其次向中小城镇。构建城市、重点镇、一般镇为支撑、中心村、聚居点为基础的新型城乡体系，并配套完善城乡基础设施。 土地向规模经营集中：稳步实现农业现代化。 在及时出台配套政策、积极搭建农用地流转平台、创新流转方式的基础上，通过建基地、强龙头、兴标准、高质量推进农用地向规模经营集中，大力实施现代农业发展战略。 08年，全市农用用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积的28.7%，其中耕地流转面积达到226.2万亩，占耕地总面积的43.7%。规模集中，带来了市场。 3、工作成效 最佳人居奖，园林城市，GDP增加等！ 第二部分：实践探索 1、规划在城乡统筹中的作用 成都市委：科学规划是推进城乡一体化的基础和龙头，规划为龙头，才能明确城乡统筹工作的执行导向。 随着各法律的出台，规划编制发生了巨变，成都的 城乡规划正是因成都市情，成为指导城乡一体化的首要保障。领导规划意识加强。 2、理念创新 创新体现在四方面： 着眼全局与统筹：从一隅到全城，从一盘沙到一张网，从局部规划到全局规划，从部门编制到整合协调，从技术方案编制到配套政策研究 着眼公平与效率：从重加速到重协调，从重城市到重均等，从集中配置到全面保障。 突出长远与动态：从量化预测到动态平衡，从布局土地资源到协调土地资本。 回归多元与多样：从关注政府视角到关注多元视角，冲破那个关注市民利益到全民利益，从过度集中到聚散相宜。 3、体系 编制体系：建立城乡一体化规划体系，兼顾空间布局，产业发展规划、社会公共设施规划和生态规划，构建城乡统筹规划编制体系。改体系在传统规划序列的基础上创新，从七个空间层面开展工作，层层相扣，突出了城乡统筹的工作特色。包括：成都市域（12390）、都市区（3681）、中心城（640）、新镇（14个）、镇（约300个）、农村新型社区（约600个）、聚居点（约3000个） 技术体系：制定技术标准（红皮书系列） 《成都市规划管理技术规定》逐年更新。确定了一系列的指标，指标和控规结合起来。有点公平简单明了，缺点空间品质下降。结合地块包装设计来解决。 《成都市中心城城市设计导则》 《成都市小城镇规划建设技术导则》采用图文并茂的方式 《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》简单明了 4主要内容 规划以三个集中为总的行动纲领，重点在以下几个方面进行了探索 1、全域成都，规划慢覆盖 2、三规合一 3、新农村建设 4、生态建设——198地区控制规划 其中 1、? 全域成都，规划慢覆盖； 全域成都、都市区、中心城，面积见上。 分行政区划全覆盖，都市区，县域总体规划三个层次。 全域规划打破成都市域内的行政区界，研究确定成都的全域产业发展，功能分区，城