桐柏土地利用总体规划.doc

PAGE PAGE i 桐柏县土地利用总体规划 （2010～2020年） （送审稿） 桐柏县人民政府 二○一二年七月 目录 PAGE iii 目录 PAGE i 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 1 第一章 土地利用的现状与形势 3 第一节 桐柏县概况 3 第二节 土地利用现状 5 第三节 土地利用面临的形势 10 第二章 土地利用战略与规划目标 14 第一节 指导思想 14 第二节 规划原则 14 第三节 经济社会发展战略与目标 15 第四节 土地利用目标 16 第三章 合理调整土地利用结构 19 第一节 土地利用结构调整原则 19 第二节 总体结构调整 19 第三节 农用地结构调整 20 第四节 建设用地结构调整 21 第五节 其他土地结构调整 22 第四章 优化土地利用布局 23 第一节 优先布设生态用地 23 第二节 优化农用地布局 23 第三节 优化建设用地布局 26 第五章 节约集约利用建设用地 29 第一节 集约利用城镇工矿用地 29 第二节 规范整合农村建设用地 32 第六章 加快粮食主产区建设 37 第一节 稳定粮食生产的耕地基础 37 第二节 强化基本农田保护与质量建设 38 第三节 建立保障粮食生产的耕地保护新机制 39 第七章 土地用途分区 41 第一节 加强建设用地空间管制 41 第二节 土地用途分区与管制规则 43 第八章 加强乡镇土地利用调控 48 第一节 各乡镇土地利用规划指标调控 48 第二节 各乡镇土地利用规划调控 48 第九章 推进土地整理复垦开发 57 第十章 加强土地生态环境建设 58 第一节 以保护为前提开发建设 58 第二节 构建环境友好型土地利用模式 59 第三节 加强土地生态环境建设 60 第十一章 规划实施的保障措施 61 第一节 切实加强舆论宣传 61 第二节 加强土地利用规划行政管理 61 第三节 改革和完善土地利用的经济运行机制 62 第四节 强化规划的法律地位 62 第五节 建立强化实施的激励和约束机制 63 第六节 完善规划的支撑体系 63 第七节 强化规划的公众参与机制 63 附表1 桐柏县土地利用主要调控指标表 64 附表2 桐柏县2010-2020年土地利用结构调整表 65 附表3 桐柏县各乡镇土地用途分区面积表 66 附表4 桐柏县耕地保有量变化情况表 67 附表5 桐柏县重点建设项目用地规划表 68 附表6 桐柏县各乡镇规划控制指标表 70 附表7 桐柏县各乡镇基本农田调整分析表 71 桐柏县土地利用总体规划（2010~2020年） 前 言 为全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹各业各类用地，实现经济社会全面、协调、可持续发展。更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照国家、河南省以及南阳市有关本轮规划修编及土地利用总体规划与第二次土地利用现状调查成果对接的要求，依据《南阳市土地利用总体规划（2006~2020年）》，并密切结合桐柏县的实际情况，桐柏县人民政府组织编写了《桐柏县土地利用总体规划（2006~2020年）》（以下简称现行《规划》）。现行规划实施至2012年，根据国土部对规划数据库建设的相关要求结合中原经济区的建设的相关政策，桐柏县人民政府对现行《规划》进行完善，组织编制《桐柏县土地利用总体规划（2010~2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》根据建设中原经济区的大环境和桐柏县经济社会发展的总体部署，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用新的战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了规划实施的保障措施。 《规划》根据桐柏县经济社会发展总体部署，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了规划实施的保障措施。 《规划》是规划期内桐柏县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的主要依据。 《规划》以2009年为基期年， 2020年为目标年。规划范围为桐柏县所辖全部土地，土地总面积191381.96 PAGE 6