关于山塘管理的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 关于山塘管理的思考 　　摘要：近几年来，国家和政府非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度。尤其是“十二五”规划为塘坝的建设带来的契机，作为水利工程的管理单位。要利用这难得的机遇，主动争取各级有关部门支持，多方筹集资金。然而，水利工程管理存在的问题严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给工程管理方面带来不少问题。本文主要对山塘管理方面的问题进行了以下的思考。 　　关键词：山塘,管理 　　中图分类号：C93文献标识码：A文章编号： 　　1、关于目前山塘存在的问题 　　1.1施工质量差 　　受特殊的历史条件影响当时的山塘施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成，没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业承建。并且有相当部分工程是在1960年前后建设，民工们没有吃的，不少民工饿死在工地。在这种施工条件下还谈何质量控制呢?以我县为例，69座山塘当中全部是土坝，没有哪一座对坝基清理等隐蔽工程作验收，没有哪一座山塘工程在施工过程中取样检测过干容重，含水量，等指标。这一点，在近年大坝维修时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，这是一个有力的证实。 　　1.2工程管理不到位 　　工程离不开管理，管理是确保山塘工程安全和促进山塘工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的山塘工程管理实在是太落后。 　　1.2.1管理人员素质太低 　　因山塘工程大多在边远山区，工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地，山塘基本上无专人管理，即使是有管理人员，也是当地的村民，他们文化程度本身就不高，加之长期以来与现代科技相对隔绝，使得他们原有知识进一步老化，他们当中绝大多数人还是7O年代的思想，7O年代的观念，还在用7O年代眼光和标准去看待事情，判别是非，管理工程。他们怎么能适应当今依法治国，构建和谐社会的要求，怎么能适应现代水利操作智能化，数字化的需要。 　　1.2.2山塘管理人员待遇低 　　以我县为例，69座山塘当中只有16座山塘选派了管理人员，通过财政差额拨款，管理员们能领到60元左右的月薪，其他的山塘基本上处于无人管理的状况。这样的待遇只能获得低智低能的人来管理山塘，既使有正常人愿意来应聘，也只能是身在曹营心在汉，不可能将心思放在水利工程的安全上，为山塘的安全而操心。 　　1.2.3工程管理的硬件设施落后 　　据笔者了解，目前山塘的管理完全停留在上世纪7O年代的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。如我县69座山塘当中只有3座山塘大坝于2004年配套水位观测仪和位移观察设施外，再没有任何一座山塘配设任何观测设施，更没有预警预报系统，工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部。近些年，当强降雨来之前都要求对所有工程进行一次拉网式的检查，并且要求行政首长负主要责任。但是这样的拉网又有多大的用处呢?坝体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，扬力发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化可能看得出吗?能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。但那时已是“癌症”晚期，无可救药了，乖乖地安排“后事”(转移下游群众)吧。 　　2、对策 　　2.1全面改革山塘工程的管理体制 　　近年来，虽然对山塘管理体制进行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能从根本上改变性质。水管站仍是上世纪8O年代的模式，如前所述，他们人员老化，技术水平有限，不能适应现代水利的时代要求，不能胜任山塘大坝的安全管理，确保山塘大坝和人民生命财产的安全。笔者认为，必须全面改革山塘工程的管理体制，大力引进年轻的人才队伍，并加强业务能力培训，制定完善的管理制度，全面的把山塘管理抓到位。 　　2.2组建大坝安全监测中心 　　如前所述，目前山塘大坝基本处在没有任何监测设施和手段的状态。虽然每次强降雨到来之前都要求对各山塘工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，其结果收益甚微，更多的则是劳命伤财。笔者认为，在目前国家财力有限，无力对所有山塘在短时间内全面配备监测设施和监测物力的情况下，可在山塘比较多，比较集中的地方组建山塘安全监测中心，中心配备相应的工程技术人员和相应的设备，负责本县和设有安全监测中心的山塘大坝进行曲定期和不定期的安全监测，己上管理单位和政府对各山塘大坝工况心中有数，这样才能做到“知己知彼”，做到防患于未然。 　　2.3山塘进行除险加固 　　近年来，随着“千库保安”工程的实施，确保了水库的安全运行，但山塘的除险加固工作还没有全面展开。以我县为例，近几年69座重要的病险山塘只加固了14座，然而这些山塘经过三、四十年的运行，出现了严重的病险特征，如设施老化破损严重、坝体渗漏、坝体单薄、坝坡过陡、涵管漏水、溢洪道断面偏小及白蚁危害等等。不过，经过14座的山塘加固，也