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中国西部旅游产业跨越式发展分析中国西部旅游产业跨越式发展分析 中国西部旅游产业跨越式发展分析中国西部旅游产业跨越式发展分析 作者作者：刘：刘 平平 作者作者：：刘刘 平平 摘要：中国的西部有着极其丰富而独特的资源，这一大优势再加上国家西部 大开发的机遇，使中国西部的旅游业具备了跨越式的条件，但思想观念、管理体 制、基础设施和产品开发中的问题则成为了这一战略实施的障碍，如何采取相应 的措施克服障碍，促进西部旅游业跨越式发展，提升西部经济的发展速度，是一 个值得深思的问题。 关键词：西部地区；旅游业；跨越式发展 一一、、跨越式发展的含义跨越式发展的含义 一一、、跨越式发展的含义跨越式发展的含义 所谓 “跨越式发展”，是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展 阶段的超常规的赶超行为。既然是 “超常规”，它就不是通过单纯地加快速度可 以实现的。今天，当对国际发展趋势有了正确的分析，对过去所走过的道路进行 深刻的反思，以及对中国现实发展状况有了比较明确的认识之后，我们所提出的 跨越式发展战略与传统工业发展过程中任何一个时期的 “赶超型”战略不同。它 必然要突破传统工业化道路中单纯追求 “速度型”增长，避免经济发展中的短期 行为，以及 “单项突进”的发展模式，而追求一种速度与效率并重，当前发展与 长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。 跨越式发展是西部旅游业发展的模式选择，其含义主要是指发展速度快，要 大步前进，而不是小步跟进，在短时间内，确立旅游产业的主导产业地位。 西部大开发的实施给西部旅游业跨越式发展带来了发展契机，促进了旅游业 在西部经济中战略地位的形成，但是，西部旅游业要实现跨越式增长必须首先克 服制约其增长起步的障碍因素，为此需要政府采取具有针对性的战略举措。 二二、、西部旅游产业跨越式发展面临的主要障碍西部旅游产业跨越式发展面临的主要障碍 二二、、西部旅游产业跨越式发展面临的主要障碍西部旅游产业跨越式发展面临的主要障碍 （一）观念保守陈旧，缺乏创新 在市场经济背景下，实现西部旅游业的跨越式发展，必然要实现旅游要素产 权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了西部旅游业首先要进 行观念的创新。 西部旅游业高成本低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观密切 相联的。目前西部地区旅游业发展仍在走与东部地区旅游业 “同构化”的道路， 照搬东部的经验，尚未挖掘西部特色，走出一条新路子。 西部旅游业观念陈旧的原因在于，西部经济发展落后，西部地区国有经济改 革进程普遍慢于东部沿海地区，国有经济比重高于全国平均水平。西部旅游业跨 越式发展必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维定势，突破传统的观念 障碍。 （二）体制创新非常欠缺 面对开放、多元化、竞争日趋激烈的环境，西部旅游业跨越式发展要求微观 和宏观的管理体制尽快实现制度创新，扭转经济、社会效益不高的局面，但目前 旅游业体制创新的步伐缓慢。 在制度方面，公司治理结构仍有待确立，一些旅游企业虽然在名义上按照公 司结构模式建立了管理组织结构，但董事会、监事会等机构并未发挥组织功效， 反而增加了机构数量，降低了管理效率，“一言堂”现象仍是国有及国有控股旅 游企业的顽疾。 在旅游管理体制方面，尽管经过一系列的改革，政府管理机构虽然有所精简 和调整，但离政府主导型旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。表 现在：在决策方面，一些旅游管理部门延用计划经济下高度集权的领导模式，由 长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场，导致决策失误；在市场参与方面， 一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护，导致了旅游业的垄断 经营和不公平竞争，降低了旅游资源配置效率；在市场管理方面，政府部门无法 有效地对旅游经营活动进行有效的监控，致使欺客、“宰客”的现象大量产生， 使得一些外地游客视西部一些名胜游览线路为 “畏途”，最终放弃旅游计划。 （三）基础设施建设滞后 良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不 仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于其