党建工作心得：加强烤烟生产工作中的廉政 风险 防控.docVIP

党建工作心得：加强烤烟生产工作中的廉政风险防控 烟草行业始终践行国家利益至上、消费者利益至上的行业价值观，秉承利国惠民、至爱大成核心价值理念，肩负增加地方政府财政税收，加快地方经济和社会发展、促进烟农增收致富、改善烟区农田基础设施和烟农生产生活条件等多项重任。烤烟生产工作中涉及合同管理、各种生产补贴资金兑现、烟农相关费用收取、烟叶收购等涉及烟农切身利益的关健环节，是社会关注的热点和焦点，也是问题的多发点和廉政风险防控的重点。因此，做好烤烟生产工作关键节点的风险防控，从源头上有效预防腐败，建立风清气正的烤烟生产收购环境和服务体系，对促进烟草行业健康和谐发展具有重要的意义。 一、全县烤烟生产工作概况 XX地处滇东北高原，乌蒙山主峰地段，森林覆盖率45％，小江、牛栏江、以礼河及其41条支流纵贯全县蜿蜒流淌，气候宜人，环境优美，良好的生态条件孕育出了烟叶“清甜香润、醇和馨怡”的特色风格，成就了小熊猫卷烟品牌，也使XX成为红云红河烟草（集团）卷烟厂的原料基地，烤烟也因此成为全县的重要支柱产业。“十二五”期间，全县累计种植烟叶28.92万亩，收购烟叶69.77万担，实现烟叶生产总值9.22亿元，实现烟叶税收2.03亿元，实现烟农总收入9.82亿元。尤其是2015年在面积减少的情况下，收购丰产烟叶2300担，烟农收入、均价、产值再创新高。基础设施和水源工程建设、生产方式现代化和绿色烟叶生产取得突破性进展。“十二五”期间，累计投入烟田基础设施建设资金1.24亿元，建设并配套烟水、烟路、水窖、苗棚、烤房、农机具等设施10354件，覆盖烟田8.25万亩，全面开展废旧残膜污染综合治理，强化技术落实，积极组织发动烟农逐片、逐块、逐户开展揭膜，全县累计回收废旧残膜599.7吨，保护了烟区农业生态环境。 二、烤烟生产工作中存在的问题 烟草的平稳健康发展，得益于良好的生态条件、精益的生产管理、和谐的收购环境。为创建和谐的收购环境，县烟草专卖局（分公司）坚持以廉政建设为抓手，以制度建设为保证，以队伍建设为重点，与县检察院建立了预防职务犯罪指导委员会和工作机构，共同开展惩治和预防职务犯罪工作，建立了风清气正的烤烟生产收购环境。但少数烟站职工、村组干部对烟叶生产工作思想认识不到位、理解不深刻，在遵守党规党纪、行业规定方面仍然存在一些不容忽视的问题，损害了烟草的社会形象。 （一）执行不力，合同管理中的不规范问题仍然存在。计划分配、合同管理中存在的不规范问题一直是烤烟生产廉政建设的风险点，每年省、市、县政府都要下发相关的文件通知要求，烟草公司也制定了《烟叶种植合同实施方案》，但一些烟站职工、村组干部对这些要求、规定视而不见，置若罔闻。一是在分配烤烟种植计划时，存在按辖区户口数量、人口数量、农户土地承包面积平均分配烟叶种植收购计划的情况，存在计划分配与农户缴纳医疗保险、养老保险、公共建设资金等各种费用挂钩的情况，存在少数乡镇、村组干部及烤烟科技员在计划分配时优亲厚友、谋取私利，截留烟农的烟叶种植收购计划的问题。二是在落实烤烟种植面积方面，有些烟区近年来由于劳动人口转移，产业结构调整，种烟比较效益下降，一部分合同面积确实难以落实，按原则来讲，这些地方的村组干部就应该主动汇报，主动把难以落实的面积调整到种烟积极性高的地方，但他们为了个人利益或者碍于情面，打着“家丑不可外扬”等堂而皇之的旗号自作主张、隐瞒不报、擅自处理，这就导致空合同、假合同、虚拟农户合同等隐患。三是在合同签订过程中，存在不按计划分配数量进行合同预签，合同正式签订数量与清塘点棵不符，存在少栽多签，甚至存在签订空合同、虚假合同现象，导致后期发生合同买卖的情况。四是在合同调整方面，存在部分地方对烟农因受洪水、冰雹灾害灾绝收或减产的合同未进行调整，一些村组干部以“保证地方政府财政增收”为借口将这些合同集中收取倒卖烟叶、倒卖合同。五是在合同管理方面，存在村组干部代领、代保管烟农合同及银行卡，套取烟农补贴资金和烟叶交售款的情况，存在村委会、村民小组将辖区所有烟农的合同以村、以组或者以点的方式集中后收购烟叶，解决面积落实不到位、烟叶收购产量不足的问题。这些发生在合同管理中的不规范问题，违背了烟草公司系统和市委、县委政府的要求，导致补贴兑现和烟叶收购过程中各种违法违纪行为的发生。 （二）监管乏力，补贴兑现中的违纪问题屡有发生。近些年国家局加大对烟叶生产的扶持力度，以2016年烤烟生产为例，每亩对烟农投入25元的育苗补贴、60元的机耕补贴、每旦烟20元的散叶收购补贴。产前投入补贴资金是烟草行业为了维护烟农利益，降低烟农种烟成本，稳定烟农种烟积极性的重要举措。但一些村组干部对产前投入补贴资金思想认识不到位、理解不深刻，存在侥幸心理，认为烟草公司只能监管处罚烟站职工，对他们的违纪违法行为无可奈何，通过虚报合同面积套取各种补贴