个人住房信息系统建设之我见.docVIP

个人住房信息系统建设之我见 　　 一、个人住房信息系统建设中存在的问题 　　 　　 1.房屋登记机构散乱，管理服务能力有待提高 　　 以宁波为例，目前房屋登记机构繁多，市辖区有15个发证机构。同一城市多级发证的乱象，将带来一系列问题。如各自为政、重复建设，造成信息数据标准不统一，相互之间联网困难和资源浪费；房屋交易登记受理要件、工作流程、承诺时限等不统一，给群众和单位带来很多麻烦；经济条件不好的登记机构，仍靠传统的手工操作，造成差错率高，行政诉讼增多，影响政府公信力；由于信息没有共享，造成个别人首次购房和申购保障性住房核查有漏洞、有空可钻等。这将严重损害《物权法》和《房屋登记办法》的权威性。同时，各级房屋登记机构也无法发挥好各自职能。 　　 　　 　　2.信息系统财力保障不足，基础数据较为薄弱 　　 宁波市各级房屋登记机构多数为自收自支事业单位。近年来，为了促进房地产市场发展，政府决定免收普通住房交易个人缴纳的房屋所有权登记费、住房交易手续费和房屋所有权证工本费3项行政事业(服务)性收费，市6区15家房屋登记机构共计免收3000多万元，其他5个县(市)房屋登记机构共计免收2000多万元。部分房屋登记机构财务收支严重不平衡，导致对个人住房信息系统建设投入的热情明显不高，造成纸质档案没有数字化，历史数据整理录入尚未完成，房屋租赁数据采集基本空白，《房屋登记办法》要求的许多业务未能开展。 　　 　　 　　3.机构编制人数不足，信息化专业人才缺乏 　　 当前绝大部分城市的登记机构编制人数都是上世纪90年代初确定的，而近年来房屋登记机构工作职责大幅增加，业务量10倍于上世纪90年代，原有的编制人员远远不能适应发展的需要。而且，各级房屋登记机构信息人员配备严重不足，信息化专业人才缺乏成为当前住房信息化建设的“瓶颈”。 　　 　　二、建议对策 　　 　　1.提高认识，加强领导 　　住建部齐骥副部长在青岛会议上明确指出：建立城市个人信息系统，绝不是城市建设或房地产部门自己的事，而是城市人民政府强化社会管理和公共服务所需的一项基础性工作，须举全市之力积极推进，希望各地高度重视，切实加强组织领导，积极推动信息系统建设。因此，各级政府必须充分认识信息化建设的重要性，增强加快建立个人住房信息系统的责任感和紧迫感。 　　 　　2.理顺体制，统一标准 　　分散的房屋登记管理模式，最大的弊端在于政出多门，政策执行不统一，信息不能共享，服务水平不高。因此，建议尽快实现市与辖区，县(市)与乡(镇)房屋登记机构体制一体化。《物权法》第10条明确规定：国家对不动产实行统一登记。这些年来，住建部通过开展《房地产交易登记与权属规范化管理考核标准》工作，推进各地房屋登记机构一体化和信息系统一体化进程。实践证明，凡是坚持这样做的城市，信息系统建设都实现了市辖区业务管理的一体化和信息的互通共享，如青岛、南京、成都、无锡等城市，一个城市只有一个房屋登记机构，采用集中统一的登记管理和适当分散的管理分支网点，在市、县二级登记机构一体化前提下，相互配合，服从大局，建立市一级统一基础数据库，统一业务操作规范，统一房屋登记簿数据标准，实现全市联网，并为全省联网工作打下扎实基础。 　　 　　3.加大投入、引进人才 　　信息化建设需要购置必要的设备、软件，需要投入大量的经费。而且不仅仅是一次投入，还需要持续不断的经费支持系统的长期运转和维护。2003年国务院下发的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003118号)明确指出，各地房地产市场信息的预警预报体系建设中需要政府承担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设一并落实。应积极落实相关政策，保障信息化建设的资金投入。 　　 同时，应积极争取各级政府的支持，建议增加市本级房屋登记机构人员编制5～10名，县级房屋登记机构人员编制3～5名，用于引进专业技术人员，弥补信息人才的不足。 　　 王春敏／责任编辑