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工资集体协商制度的完善路径——工会转型的视角 中共浙江省委党校2012年第2期 工资集体协商制度的完善路径 工会转型的视角 口李力东 摘要:转型期中国社会矛盾的凸显要求加强和创新社会管理,而工资集体协商制度正是社 会管理创新的一种重要形式.中国的工会是工资集体协商的两大主体之一,然而新形势下工资 集体协商制度的完善要求工会的积极转型和作用的有效发挥.工会地位应从依附向独立转型, 工会职能应从福利型,管理型向维权型,代表型转变,以行业工会,区域工会为代表的工会组织 体系创新需不断推进,工会的协商能力亦需通过多种方式进行提升.如此,才能更好地发挥工 会在工资集体协商中以及该制度在社会管理创新与和谐社会建构中的作用. 关键词:工资集体协商制度;完善路径;工会转型 中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1007—9092(2012)02—0052—06 当前的中国正经历着深刻的经济,社会转型,社 会主义市场经济体制不断健全和完善,社会的自主 性正逐步提高.转型是我们这个传统大国从落后走 向进步,从传统走向现代的必然选择.然而,这一转 型也给我们带来了巨大的困难和挑战,因为转型期 也是各种社会矛盾凸显之时.这就对加强和创新社 会管理提出了更高的要求.事实上,政府和各种社 会组织也在这方面进行了各种努力,工资集体协商 制度就是其中的成果之一.工资集体协商制度是新 时期社会管理创新的重要形式. 一 ,工资集体协商制度在中国的起源与发展 工资集体协商制度是在西方国家比较成熟而在 中国还处于起步阶段的一种调整劳资关系的制度形 式.所谓集体协商(英文为collectivebargaining,也 可译为集体谈判),国际劳工组织1981年通过的 154号公约《促进集体谈判公约》第2条规定:集体 谈判是适用于一名雇主,一些雇主或一个或数个雇 主组织为一方,一个或数个工人组织为另一方,双方 就以下目的所进行的所有谈判:(1)确定工作条件 和就业条件;(2)调整雇主与工人之间的关系;(3) 调整雇主组织与工人组织之间的关系.简言之, 集体协商就是工人组织与雇主或雇主组织就工资, 福利,工作条件等问题进行协商的过程,其中工资协 商是主要的方面. 中国的工资集体协商制度是在改革开放后随着 非公有制经济的发展,劳资矛盾显现而逐步建立和 发展起来的,最早可以追溯到20世纪9O年代初. 随着各地集体协商实践的开展,这一调整劳资关系 的模式也受到了中央政府的重视,开始通过立法对 作者简介:李力东,浙江理工大学法政学院讲师,政治学博士,研究方向为工会理论,地方治理.本文为2011年度杭州市 哲学社会科学规划立项课题《工会转型视角下工资集体协商制度的完善——基于杭州市的实证研究》(编号:B11ZZO8Q)和 2011年度浙江省哲学社会科学重点研究基地立项课题《社会管理视阈下工资集体协商制度的完善:工会的维度——基于浙江 省非公企业的实证研究》(编号:11JDDF02YB)的阶段性研究成果. ①程延园:《集体谈判制度研究》,中国人民大学出版社2004年版,第37页. 52 中共浙江省委党校2012年第2期 集体协商问题进行规范.1994年颁布的《中华人民 共和国劳动法》对集体协商和集体合同制度作了原 则性规定,规定由工会代表职工与企业签订集体合 同.1994年l2月,当时的劳动部发布《集体合同规 定》.2004年,劳动和社会保障部修订《集体合同规 定》,其中第四条规定:用人单位与本单位职工签 订集体合同或专项集体合同,以及确定相关事宜,应 当采取集体协商的方式.1996年5月,劳动部联合 全国总工会,国家经贸委,中国企业家协会发出《关 于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知》. 1998年,全国总工会根据基层工资集体协商工作的 进展情况,下发了《工会参加工资集体协商的指导 意见》. 2000年11月,劳动和社会保障部颁布了《工资 集体协商试行办法》,这是中国首次以部门规章的 形式专门针对工资集体协商进行立法,对集体协商 制度的发展具有重要意义.2001年8月,全国总工 会,劳动和社会保障部,中国企业联合会建立了国家 级劳动关系三方会议制度,把推进集体协商作为三 方机制的重要内容.2001年1O月修订的《中华人 民共和国工会法》(以下简称《工会法》)对工会 组织开展集体协商的权利及其保护做了广泛而明确 的规定.①其中第二十条明确规定:工会代表职工 与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协 商,签订集体合同.这一规定强化了工会在集体协 商中的中心地位.第六条,第五十三条中也对工会 代表职工进行平等协商做出了规定.2007年6 月颁布的《中华人民共和国劳动合同法》总则第六 条规定:工会应当帮助,指导劳动者与用人单位依 法订立和履行劳动合同,并与用人单位建立集体协 商