清末及民国地方教育行政体制的历史审思_1906—1949.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）／ Ｓｅｐ． ２０１４／ Ｎｏ．５ 教育学研究：民国教育行政体制研究专题 １９０６ １９４９ 清末及民国地方教育行政体制的历史审思： —  刘 建　 ［摘　 要］　 清末民国时期，我国地方教育行政体制相继经历了成立劝学所、设教育科、恢复劝学 所、成立教育局、教育局改组与重建、裁局设科、恢复设局等阶段。彰显出规范化、民主化、独立化、专 业化与开放化等特征。同时，也存在着机构紊乱、目标理想、内容西化、方式激进等问题。清末民国地 方教育行政体制的变迁历史对于当下我国地方教育行政体制改革具有重要的启示与借鉴意义。 ［关键词］　 清末；民国；地方教育行政体制；劝学所；教育科；教育局 一、清末民国地方教育行政体制的沿革 清朝末年，为推进地方教育事业发展，清政府于１９０６ 年设立劝学所作为府厅州县教育行政机 关。民国成立之初，鉴于劝学所为封建遗物，予以全面裁撤，并于１９１２ 年统一在县公署之内设教育 科管理地方教育行政。１９２２年成立教育局作为新式教育行政体制。大学院与大学区制时期，教育局 实施改组，实行集体领导，独立行政，后又随大学院与大学区制的撤除重新回归民初教育局制度。及 ２０ ３０ 至 世纪 年代，由于自然灾害与民族矛盾激发，国民政府实施新县制，地方教育行政实行设科办 理。抗战胜利后，地方教育行政又复归于教育局体制上来。顺便指出，在清末，地方教育行政主要指 府、厅、州、县教育行政，在民国则指县市教育行政，相当于我国当前地、县级教育行政。 １． 设立劝学所。清朝前期，府州县皆有儒学，各级儒学均有教官。府设教授训导，州设学正训 导，县置教谕，他们名义上为教职，实则主要负责科举岁考，对教育行政事务并不负责。所以，清朝前 期府州县没有专管教育的行政机关。清末废科举，原来的府州县学官均无所事事，而各地普遍设立 和发展新式学堂，又急需地方教育行政机关来管理。 在建立府州县地方教育行政机关过程中，严修及直隶省教育官员做出了杰出贡献。据《清史稿》 记载，《劝学所章程》始创于直隶学务处，时严修任学务处督办，提倡教育不遗余力，设劝学所，为直隶 厅州地方教育行政机关。正如陈宝泉所言：“兴学伊始，社会尚不知学堂为何物，有此项章程之指导， 　教育学博士，南京师范大学教师教育学院副教授，２１００９７。 本文系江苏省社会科学基金一般项目“民国教育行政体制 研究”（１２ＪＹＢ００７）的阶段性研究成果。 ０８８ 群知有所趋向，故直隶行之，颇著成效。逮严先生升任学部侍郎，遂取直隶之现行劝学所章程通行全 ① 国。” 光绪三十二年（１９０６年）四月，受日本制度影响，学部与政务处以直隶劝学所制度为蓝本，联合 奏设劝学所，制订《劝学所章程》，“其各厅州县凡有劝学之后，皆当遵照章程妥筹办理，城乡市镇一律 ② 推行。” 清政府当即准允设立劝学所。在学部奏定的《劝学所章程》中，对劝学所官制作了详细的规 定，劝学所由地方官监督，设总董一员，以县视学兼充，综核各学区事务。区设劝学员一人，任一学区 内劝学之责，以劝募学生多寡，定劝学所成绩之优劣。总董、劝学员及各村学董“均为推广学务而 ③ 设” 。同时，为了提高管理水平，各县设教育讲习所，研究学校管理法、教育学、管理通则等。各区劝 学员就任伊始，先要在此学习两个月，方可赴任。另外，该章程内有推广学务一条，规定办法凡五：曰 ④ 劝学，曰兴学，曰筹款，曰开风气，曰去阻力。 由此可知劝学所的主要工作职责与范围所在。 １９０９ 随着地方自治事务的变化，劝学所制度不得不做修正。宣统元年（ 年），清政府颁发《地方自治章 程》，将学务列为地方自治事项之一。而劝学所之地位事权与自治学务抵牾，且有权限不清之弊，在《地方 自治章程》中规定“劝学所为府厅州县官及教育行政辅助机关”，主要任务是“佐理官办学务”。这一规定使 劝