权利与权力的博弈：1930 年代“整顿大学”引发的学术论争.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） Jul. 2018 / No. 4/ 教育学理论与实践研究 权利与权力的博弈 1930年代“整顿大学” ： 引发的学术论争 * 胡金平a ［摘  要］  自晚清设立大学始，我国大学教育发展便缺乏科学的计划性。民国之后，由于诸多原 因，大学管理一直处于较为宽松的环境之中，数量激增，但同时却隐藏着繁荣背后的危机和紊乱。国 民政府出于“规范化”“统一化”“科学化”“实用化”以及“党化”等目的，在1930年代前后开始出台 了一系列自上而下的“整顿大学”政策与举措，亦由此引发了朝野上下对于我国大学向何处去的学术 争论。1930年代前后关于大学教育本质、功能、管理、分布等的学术论争，事实上也是我国知识分子 对于大学教育进行理论探索的重要成果。 ［关键词］  国民政府时期；1930年代；整顿大学；学术争论 自京师大学堂开办以来，关于中国大学教育的发展路向问题一直处于探索、争论之中。不仅涉及 中国大学模式的取向问题，其中也包括大学教育本质精神的认识、大学制度的建构、大学课程的设置 等直接影响我国大学教育发展方向和水平的研究。国民政府在1930年代出台的对于部分大学的撤、 并、改等整顿政策，引发了体制内外的极大争论，虽然其中不乏政治立场、利益纠结引发的抗议，但所 涵盖的诸如如何认识现代大学功能等方面的学术观点，对于我们进一步总结前人的学术遗产和启示当 下，仍有着积极的意义。 一、 “乱象”抑或“兴盛”：近代大学教育的估值 如何评价新式大学开办以来尤其是民国成立以来高等教育的发展成效，是引发当时整顿大学的 前提。虽然清末自颁布“癸卯学制”后新教育有了长足的进步，但在大学教育数量的增长方面依然有 限，这既有经济因素的制约，同时与政府严控大学的开办有着密切关系，尤其是对于私人办学控制较 严。例如按照《癸卯学制》的设计，大学堂分经学科、政治科、文学科、医科、格致科、农科、工科、商科 八科。分科大学之下又有若干“门”的设立。依规定，大学堂设立在京师者须八科齐备，设立在外省 者虽然不必全备，但至少须置三科。如此高的开办门槛，不仅涉及财力，还受限于师资，当时确非一般 * 教育学博士，南京师范大学教育科学学院教授，博士生导师，210097。 062 省份所能完成，更遑论私人。到了光绪三十二年（1906年），清政府宣示预备立宪，因宪政人才紧缺， 故学部遂有允许法政学堂独立设立政策的出台，甚至通令各省一律添设法政学堂，宣统二年（1910 年）更放开了私人设立法政学堂的限制，“自此以后，法政学堂遍于全国”，a照1911年统计，法科学堂 达27所，几占高等学堂的一半。1912年10月，教育部在蔡元培主持下颁布了《大学令》，强调大学以 “教授高深学术，养成硕学闳材，应国家需要”为宗旨，分文、理、法、商、医、农、工七科。设立时以文、 理二科为主，且须文、理二科并设，或文科兼法、商二科，或理科兼医、农、工三科中的二科或一科者， 方可称为大学。换言之，至少需要文科三科以上或理科二科以上方可名之为大学。同时，提出私人或 私法人亦可筹款设立大学或专门学校。1917年，政府对《大学令》进行了修订，其中关于大学设置的 限制略有放松，规定只要办有二科以上者均可称大学，若仅设一科亦可称为某科大学。特别值得一提 的是，受法政学堂广泛设立的影响，各地出现了许多专门学校，其性质差不多与大学相同，而这直接影 响着后来高等教育（包括大学）数量的剧增。 “五四”运动不仅激起教育领域民主化思想的流行，而且使得人们更加信仰“教育救国”的口号， 官方与民间办学的热情空前高涨。1922年新学制对于大学设置的管理进一步放宽：大学设数科或一 科均可，单设一科者称为某科大学校，如医科大学校、