涟水财政收入结构调整优化探索.docVIP

PAGE PAGE 1 涟水财政收入结构调整优化探索 　　优化财政收入结构能促进财政收入的可持续增长，有利于均衡负担、减少扭曲，有利于实现社会公平。为促进涟水财政收入结构的优化，我们对该县财政收入有关情况进行了调查与思考，并借鉴外地经验，对该县财政收入结构的优化路径作了探索。 　　一、涟水县财政收入结构的现状分析 　　1.“十一五”以来涟水县财政收入情况 　　“十一五”期间，全县财政总收入年均增长43%，公共财政预算收入年均增长20.3%。到2011年末，财政总收入突破30亿元，比2010年增长62.3%，公共财政预算收入突破20亿元，增长89.9%，增幅位列全省第一。公共财政预算收入占GDP比重，也从2006年的2.9%增加到2011年的10.4%。2012年1-10月份，全县实现财政总收入31.95亿元（不含土地出让金收入12.02亿元），同比增长17.7%。 　　2.涟水县财政收入结构存在的主要问题 　　经济总量不大，收入占比不高。2011年，涟水县生产总值194.54亿元，在全省排第42位；人均2.28万元，排第48位，是全省平均水平（6.23万元）的36.6%，是苏北平均水平（3.61万元）的63.2%。财政收入占比低，2011年涟水财政总收入36.64亿元，占地区生产总值的比重为18.8%，而同期全省比重为29.05%，淮安市比重为24.1%。财政收入占比低，导致财政收入少。2011年，涟水公共财政预算收入20.28亿元，在全省排第39位；人均0.18万元，排第43位，是全省平均水平（0.69万元）的26.8%，是苏北平均水平（0.32万元）的57.2%。 　　收入结构不优，可用财力有限。县本级收入主要来源于建筑安装、房地产企业和制酒企业，“一块地、一瓶酒”两项收入占县本级全部税收收入的79.2%。涟水制酒企业今世缘集团入库税收是县财政收入的主要支柱。但是，由于制酒以消费税和增值税为主，消费税的100%、增值税的75%要上缴中央。所以，“酒财政”对国家贡献大，地方留成却很小。 　　乡镇税收增长虽快，但质量不高，可持续性差。2011年，乡镇公共财政收入同比增长267%，今年1-10月份同比增长71%，都远超2010年55%的增幅。2010年，县本级收入占公共财政预算收入78.4%，乡镇只占21.6%。2011年，乡镇占全县公共财政预算收入达35%，今年预计达50%左右。乡镇财政收入2年翻了2倍，增长较快，但质量不高。乡镇工业基础薄弱，其财力主要来源于建筑安装、房地产和服务业等行业。 　　3.制约涟水县财收入总量增长和结构优化的主要因素 　　从以上分析可以看出，尽管涟水经济和税收增长较快，但仍然存在一些制约税收总量增加和收入结构优化的因素，主要是三次产业之间以及产业内部结构不合理，工业制造业入库税收较少，财政实惠不多。 　　农业比重高。无税收或低税收的农业在经济中的比重过高，制约着财政增长。2011年，涟水农业增加值占GDP比重达24.4%，高于江苏省平均水平（6.3%）和淮安市平均水平（13.2%）。 　　工业层次低。涟水的工业企业除制酒外，无论是规模效益，还是技术装备，都与发达地区有较大差距，工业整体结构仍处于初级产品生产阶段，对财政增收的带动力不足，影响财政收入提高。 　　三产贡献小。涟水的第三产业仍然以低产出、低税收的交通运输、仓储、批发和零售贸易、餐饮等传统产业为主，税收贡献小。而以信息、咨询、科技、金融为主的高产出、高税收的新兴产业发展不足。2011年，新兴产业入库税收只有0.26亿元，占税收收入的1%。这种状况，使得第三产业对地方财政的贡献明显偏低。 　　二、调优涟水财政收入结构的对策建议 　　1.制定产业规划，做优特色产业 　　应尽快编制产业发展规划，对农业方面如何提高规模化、组织化、机械化、特色化、市场化“五化”水平，工业方面如何围绕做大做强支柱产业、特色产业进行产业配套、延伸产业链、形成产业集群，服务业方面如何提升传统服务业、发展现代服务业等，提出合理化建议，以利于立足本地优势，做大做强支柱产业和特色优势产业，不断提升涟水县域经济的规模化、产业化、特色化、市场化水平。 　　2.全力发展经济，增加经济总量 　　增加总量、提高质量是优化财政收入结构的根本。涟水经济总量明显不大，应该全力发展第一、第二、第三产业，尽快增加经济总量。 　　优化第一产业。建立县农业产业化专项发展基金，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为取向，构建现代农业产业体系，推进农业结构战略性调整。大力扶持农业产业化基地建设，鼓励、支持有资本、有能力、有开拓精神的创业者开发种植业和养殖业基地。大力扶持农村专业合作社，积极支持农户或各类经济组织围绕优质资源和主导产业，按照合作制原则，兴办种植、养殖、加工等各类农村专业合作社。