党风解析第二三种形态违纪案件审查谈话的实践和体会.docVIP

【党风#183;解析】“第二、三种形态”违纪案件 审查谈话的实践和体会 　　2015 年9 月，王岐山书记在福建调研时指出，要充分把握运用监督执纪“四种形态”，以更加严明的纪律推进全面从严治党。2016 年1 月，十八届中央纪委六次全会对运用“四种形态”作出了全面部署。随着“四种形态”实践逐步深入，“第一种形态”已经成为监督执纪常态；同时，各地执纪审查工作力度不减，节奏不变，第四种形态案件数量没有明显下降；而第二和第三种形态案件增长幅度较大。与查办“第四种形态”案件基本采用“双规”措施不同，“第二、三种形态”违纪案件审查方式更多的是采取“走读式”谈话，在此情况下，如何提高审查谈话的能力和水平进行有效突破，提升执纪审查工作效率和质量，是纪检监察机关当前面临的一项重大课题。　　“第二、三种形态”执纪审查的适用情形　　监督执纪“四种形态”中，第一种形态是“治未病”，针对的是大多数问题轻微、不需要追究纪律责任的对象，主要是不涉及违纪或者违纪情节轻微的一般性问题、反映苗头性、倾向性问题，以及内容笼统、不具体，不具有可查性的问题；第四种形态是“拔烂树”，针对的是极极少数已经严重违纪涉嫌违法犯罪的党员干部。除上述两种形态外，都适用“第二、三种形态”，就是要“正歪树”、“治病树”。具体而言，主要针对以下几种情形：　　一是被反映人在谈话函询中提供的情况违背基本事实和常理，与组织掌握的情况不符，且涉嫌违纪的。　　二是对于举报反映问题比较严重、事实依据较为充分的问题线索，经调查取证、收集整理相关证据后，发现存在涉嫌违纪的。三是巡视发现、审计机关移交的问题线索内容具体、可查性强，且涉嫌违纪的。四是纪律审查工作中发现的问题线索，涉嫌违纪的。五是因未履行或未正确履行职责，对责任事故（事件）的发生负有责任，需要进行责任追究的。　　运用“ 第二、三种形态” 开展执纪审查的工作实践情况　　2015 年至2016 年，在委厅领导的正确领导下，省纪委四室认真贯彻落实中央纪委和省纪委的工作部署，切实把握运用“四种形态”，扎实开展执纪审查工作。从运用“第二、三种形态”开展执纪审查的情况看，按照“六大纪律”划分，主要集中在违反政治纪律(如对抗组织审查等)、组织纪律（如未如实申报家庭财产、向组织隐瞒“裸官”身份、未经批准私自出入境等）、工作纪律(如不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响等)、廉洁纪律(如收受他人红包礼金、违规兼职取酬等)、生活纪律(如与他人发生不正当性关系，造成不良影响等)五大方面。　　从查处的违纪案例看，可分为三类：一是违纪事实基本浮在面上，留痕可查，即使没有审查对象的口供，依然可以通过调取相关书证予以证实。如未如实申报家庭财产、未经批准私自出入境、违规兼职取酬等。二是因未履职或未正确履职造成严重后果，被进行责任追究的。这类违纪问题，由于事故（事件）造成的严重后果摆在那里，相关单位和个人的职责按照三定方案、工作部署方案、会议纪要、书面文件等也都已明确，有据可查。三是违纪事实较为隐蔽、难以查证的。如“一对一”违规收受红包礼金、“裸官”身份等。对于第一类违纪问题，即使审查对象不配合，依靠书证及其他证据材料也可以认定，因此审查对象基本比较配合；对于第二类违纪问题，目前对责任事故（事件）类的审查谈话已有相对成熟的模式和套路，这里不再细讲。　　关于“ 第二、三种形态”审查谈话的工作体会　　（一）做足充分的前期准备是确保谈话成功的前提。谈话前要做到“三个全面”：全面贯彻领会领导意图、全面吃透政策法规、全面掌握对象情况。　　一是全面贯彻领会领导意图。纪律审查工作政治性强，是严肃的政治任务，我们必须时刻紧绷讲政治这根弦，要有清晰的政治自觉，明确执纪审查的目标。运用“第二、三形态”开展监督执纪，要克服“贪大求全”、“吃干榨尽”、“纪法不分”等一味追求“办大要案”的思想，执纪审查必须紧紧围绕领导的批示、指示精神，重大事项和进展情况及时请示汇报，不能擅作主张，更不能私自扩线，不能跑偏离题。　　二是全面吃透政策法规。首先要熟练掌握党规党纪内容，做到对党的路线方针政策、党规党纪了然于胸，在谈话中充分运用党言党语、纪言纪语。其次要收集并熟悉案件涉及的具体纪律法律规定、具体行业知识，必要时向有关专业人士进行咨询。　　三是全面掌握对象情况。“知己知彼、百战不殆”，谈话前要通过走访有关人员、查阅档案资料等方式深入了解审查对象的情况，准确掌握“四要素”：即个人基本情况、工作经历和成长经历、性格特点和兴趣爱好、家庭和其周围的情况。　　（二）依纪依规安全文明进行审查谈话是必须坚守的底线。依纪依规安全文明进行谈话是执纪审查工作最基本的要求。这既是切实维护谈话对象合法权益的需要，也是确保审查安全，提升审查效果的需要。作为谈话人员，必须严格按照相关程序开展谈话工作，做到“三不”（规定