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入世后中国绿色食品政策调整的目标与对策 PAGE 1 PAGE 42 2003年5月 Zhongguo Jingji Pinglun,ISSN 1536-9056 總第三卷，第5期（總第18期） 中國經濟評論 China Business Review(Journal),Inc.,USA 41 入世后中国绿色食品政策调整的目标与对策 东北农业大学经贸学院 王 勇1 1王勇，男，1971年8月生，东北农业大学经贸学院讲师，农业经济管理学博士研究生。主要研究领域：农业经济理论与政策。农村合作经济.已经公开出版《农业社会化服务体系问题探索》（合著）在《西北农林科技大学学报》等刊物发表学术论文10余篇。通信地址：中国黑龙江省哈尔滨市香坊区木材街59号东北农业大学经贸学院, 邮政编码：150030,电话：0451-5191320 , 5190839,Email:wyong@0451.com,wangyongjm2002@ 摘 要：入世要求对中国绿色食品市场发育政策作较大范围的调整，这种调整是由中国绿色食品市场的现状所决定的，也是增加农民收入的现实选择和中国农业迎接入世挑战的迫切要求。本文设计了政策调整的目标、重点与措施。 关键词：WTO 绿色食品市场 政策调整 一、中国绿色食品市场政策调整的目标 长期以来，中国绿色食品市场发育政策设计具有明显的数量导向特征，对于绿色食品的质量、市场流通组织构建与贸易、资源利用与配置效率、环境保护、地区间经济发展水平差异适度缩小、缓解贫困、增加农民收入、农村经济结构调整等内容很少作为绿色食品市场政策目标。入世后，中国所依赖的相对封闭的经济环境已经逐渐被消除，这就要求绿色食品市场发育政策目标由单一型向多元化拓展。具体而言，就是要达到下列政策调整目标。 （一）增加农民收入 农民收入水平和增长速度不仅关系到社会稳定和内需政策实施的效果，还会影响资源优势转化为经济优势的效果、比较优势发挥以及产业结构优化与战略升级的程度，进而影响整个国民经济的发展态势。所以，中国绿色食品市场政策调整的首要目标就是增加种植、养殖、加工绿色食品的农户的收入。 （二）改善消费主体的消费结构，增强食物安全，提高食品消费质量 生产决定消费，消费又会反作用于生产。发育绿色食品市场主要目的之一就是通过绿色消费理念的弘扬来引导消费者行为，达到优化消费结构，提高食品消费质量的目的。脱离了消费者至上的绿色食品市场就其博弈的结果来看是难以达到长期均衡的。 （三）提高绿色食品市场主体的竞争力 与普通食品相比较，绿色食品具有三个明显的特征：强调产品出自最佳生态环境，强调对产品实施全程的全面质量管理，强调对产品实行标志管理。这些特征要求生产者具有相应的生产与经营能力、消费者具备很强的认知与鉴别能力、市场的管理者掌握比较强的管理技能。提高绿色食品市场主体的竞争力，就生产者而言，就是要提高生产与经营企业的专业化、规模化、组织化、高效化水平。目前，中国绿色食品企业的实力还很弱。例如，作为黑龙江省唯一的拥有中国驰名商标的绿色食品企业——完达山集团依托着优质草场和奶源，但是其产值仅为3亿元人民币，上海市光明乳业集团产值也仅为18亿元人民币。这种无规模与无效益比较优势的绿色食品企业是难以应对绿色食品市场激烈竞争的。就消费者而言，就是要提高对绿色食品的认知能力，即能够对绿色食品的多功能性有一个正确的认识，对于不具备“三位一体”特征的假冒伪劣绿色食品具有较强的鉴别能力。就市场管理者而言，就是要提高绿色食品市场监管水平，消除“劣币”驱逐“良币”的“柠檬现象”。 （四）优化农业经济结构和改善农业生态环境 总体而言，目前中国农业经济结构不尽合理：农业生产结构以种植业为主，种植业以生产粮食为主，大部分农业劳动力滞留在农村从事比较传统的生产和经营。另外，农产品优质率和附加值较低，名优特新品种少。农业生态环境破坏程度也不断加大。因此，中国绿色食品市场的又一政策调整目标就是促进农业结构优化与战略升级和改善农业生态环境，以促进农业经济顺利发展和确保代际公平。 二、中国绿色食品政策调整的重点与措施 （一）改变忽视比较优势的传统观念和政策，着重优化绿色食品生产基地布局和加强基地建设 在绿色食品市场发育政策的制定与实施过程中，忽视比较优势是一个很大的政策缺陷。根据比较优势原理，一国或一个地区只有生产和出口具有比较优势的产品，进口不具备比较优势的产品，才有利于提高本国或本地区的福利水平。入世后，中国必须充分发挥农业资源丰富和质量高、农业生态环境受破坏的相对程度较低、光热水同季、农业机械化水平和粮食自给率比较高等比较优势