农业政策新跟法规第一节.ppt

以工业发达，农业薄弱的日本、韩国为代表的一些东亚国家或地区：在工业高速增长、农业相对萎缩、工农业比例严重失调的情况下制定和实施农业法的。---日本《农业的基础问题与基本对策》 外国农业法的发展 美国：立法保障是搞好农业的根本。因为从农业贸易的角度来说，随着国际贸易、世界经济和对外关系在农业发展中重要性的提高，国际条约和有关政策对农业的作用会逐步加强，农业法也必将得到进一步发展。 立法目标：通过农业立法和执法，促进了农业的发展；随着农业的发展，又会进一步推动农业法的不断发展和完善。 日本：从农业发展的角度分析，搞农业，立法是根本，从长远看，农业发展速度的快慢，取决于有没有一部好的农业法。没有农业大法，农业的潜力也就不能很好地挖掘；没有农业大法，仅靠政策指导农业发展的做法本身就是一种短期行为。 外国农业立法目标 日本农业立法目标：适应国民经济的发展及社会生活的提高，克服不利于农业在自然、经济、社会方面的限制，提高农业生产率，降低同其他产业之间的劳动生产率上的差别，增加务农人员的收入，谋求发展农业和提高务农人员的地位。 法国立法目标：建立农业与其他经济活动完全平等，消除从事农业人员与其他行业人员在收入上的不平等因素，使农业公平地分享经济发展所带来的好处。 原联邦德国：应运用一般的经济政策和农业政策，使得农业能够弥补它与其他经济部门相比受自然条件影响和经济上的缺陷，并提高其生产率。 共同的立法目标（共性）：克服不利于农业发展的各种限制，消除农业与其他产业之间的不平等（地位、收入），提高农业劳动生产率，促进农业发展。 欧美农业支持政策现状及对我国的影响 1美国、欧盟农业支持政策的调整及特点 （1）美国自20世纪30年代以来，美国政府一直通过对农业实行巨额补贴，实施对农业的有效干预。 （2）不同时期对农业干预的侧重点不同，有重点解决生产过剩危机的，有重点提高农场主收入的，有重点促进农产品出口贸易的。 Eg:2002年5月13日颁布的新农业法，则以为农场主“提供可靠的收入安全网”为主要目标，实质是对农产品进行补贴。。 美国新农业法有以下四个突出特点： 一、是大幅度提高补贴水平。 表1 美国农业部估算的农业补贴支出 亿美元 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 合计 1996年法案计划额 174 116 108 98 87 83 666 2002年新法案增加额 34 103 114 105 87 76 519 合计 208 219 222 203 174 159 1185 二、调整补贴方式：销售贷款补贴、固定直接补贴、反周期补贴（降低农产品价格，提高国际竞争力）。 三、扩大补贴范围：补贴的农产品种类扩大 四、补贴分配相对集中：30%的大农场获得了70%的补贴。有利于提高大农场的规模和竞争力 欧盟的政策调整 与美国农业政策不同，欧盟政策调整的重点有三个： 1、突出食品安全、环境保护以及福利，宏观上将有助于构筑新的贸易技术壁垒。 2、减少与产量挂钩的补贴。 3、减少对大中型农场的直接补贴，提高对农村发展的支持。 “绿箱”：由世界贸易组织在《农业协议》中为保护成员国的农业利益，专门设立的保护条款。它指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者中转移而来，且对农产品贸易和生产者不会产生或仅有微小的扭曲影响的农业支持措施。这类支农措施是允许的，成员方无须承担约束和削减义务。它包括政府的一般性服务、粮食安全目的等公共原因引起的公共储备补贴、国内粮食援助补贴、与生产不挂钩的收入支持、政府参与的收入保险和收入安全网计划、自然灾害救济补贴、对生产者退休或转业补贴、资源停用或储备的补贴、农业结构调整投资补贴、农业环境保护补贴和区域性援助等十一个方面。  “绿箱”政策 欧美农业支持政策的特点 1、依市场变化调整补贴的方向：①调整支持的方向②加大支持的力度 2、以立法形式确定支持政策 3、支持政策项目化，项目管理制度化 4、有比较完整的政策执行体系 欧美农业支持政策调整对我国的影响 欧盟、美国是世界农产品贸易大国，其农业政策的调整对我国的农产品贸易都将产生重大影响。 1压低农产品国际市场价格：有专家推算，美国农产品增加1%，国际市场农产品价格将下降1%左右，降低了我国农产品在国际市场上的竞争力。 2高筑农产品国际贸易的技术壁垒：我国农产品检测能力不足，不能适应农产品国际贸易的要求 3影响我国农民增收：进口增加，出口受限制，国内农产品供大于求，价格低迷，农民收入增幅下降 我国对农业支持现状 1、支持水平偏低：发达国家农业支持水平为30~50%，泰国、印度、巴西等发展中国家为10%~20%，而中国只有8%左右。 2、流通环节补贴过高：我国对农产品补贴主要在价格上，对于农业基本建