城市经济学教学课件-第十五章 城市政府.pptVIP

一、城市管理 城市基础功能的维护至少包括六个系统： 城市道路交通运输系统 城市供水排水污水处理系统 城市垃圾收运处置系统 能源热力供应系统 城市邮电通信系统 城市园林绿化系统 第四节 城市管理与政府规制 一、城市管理 对城市的公共空间管理要实现三个目标： 让城市中不同阶层的人群平等、合理地享用城市公共空间 保护弱势群体，合理解决城市摊贩的基本谋生方式和空间问题，结合城市自身特点，创造适宜、便民的商贩活动空间 追求属于本城市的建筑文化环境，使城市公共空间丰富多彩 第四节 城市管理与政府规制 一、城市管理 （一）分权理论与城市管理 主张地方分权的理论家主张，在满足一定的前提下，居民在地方层次上可以自主地、更好地处理问题，这位城市管理创造了良好的空间： 灵活性 效率高 创新性 责任感 参与性 第四节 城市管理与政府规制 一、城市管理 （二）新公共管理理论与城市管理 关键主张有以下几点： 绩效导向 自主性 市场导向 顾客导向 竞争机制 责任性 第四节 城市管理与政府规制 一、城市管理 （三）城市竞争力理论与城市管理 波特理论的中心思想是：一个国家四个基本方面的特质构成该国企业的竞争环境，并促进或阻碍国家竞争优势的产生。 这些特质包括： 资源与才能要素 需求条件 关联和辅助性行业 企业战略、结构和竞争企业 第四节 城市管理与政府规制 二、政府规制 西方对城市放松管制的政策取向来自以下几个方面的理论进展： 可竞争市场理论 公共选择理论 信息不对称理论 动态竞争理论 产权与企业组织理论 第四节 城市管理与政府规制 二、政府规制 加强市政公用事业规制监管是市政公用事业市场化的重要内容，健全的市政公用事业监管体系是推进市政公用事业市场化的重要保障。在推进市政公用事业市场化的过程中，必须加强对市政公用事业的监管，而且这种规制监管应是全过程、全方位的。 第四节 城市管理与政府规制 二、政府规制 其主要内容包括以下几个方面： 准入退出监管 产品价格监管 服务质量监管 进行安全监管 业务网络监管 竞争秩序监管 第四节 城市管理与政府规制 主编 孙久文 新编21世纪经济学系列教材 第十五章 城市政府 第十五章 城市政府 本章重点 第一节 城市政府职能 第二节 城市干预经济的理论基础 第三节 城市政府的财政收入与支出 第四节 城市管理与政府规制 本章重点 城市政府的经济职能 政府干预经济的理论基础 城市财政收入与支出 一、城市政府职能的含义 城市政府的存在，一方面，要履行国家行政机关的职责，发挥维护国家政治统治的功效；另一方面，要适应城市管理和发展的需要，发挥积极有效的公共服务作用。 因此，可以把城市政府职能界定为：一定时期内，作为国家行政机关的政府，根据国家与城市经济社会发展的需要，依法管理社会公共事务时所履行的职责和所具有的功能。 第一节 城市政府职能 二、城市政府职能的分类 基本职能 当前学术界达成共识的“两大基本职能说”，即政治统治职能与社会管理职能。 政治统治职能是城市政府的初始职能，目标是维护社会稳定，保证国家安全，是国家产生以后政府存在的基本理由。 社会管理职能则是政府职能拓展的结果，表现为在社会的发展过程中管理与国计民生、民众利益紧密相关的重大经济社会事务，解决现存的和可能出现的各种重大社会经济问题，是国家发展过程中政府不断走向成熟的标志，也是政治民主化的标志。 第一节 城市政府职能 二、城市政府职能的分类 具体职能 城市政府的具体职能是对城市政府基本职能的进一步细化和具体化，以特定的市场和社会环境为前提，以政府和市场、政府与社会的相互关系为依据。 从政府的政治统治职能中可以划分为： 国防与外交职能 专政与治安职能 政策制定与执行职能 政务管理职能 第一节 城市政府职能 二、城市政府职能的分类 具体职能 从政府的社会管理职能中可以划分为： 宏观调控职能 经济管理职能 文化管理职能 公共事务管理与公共服务职能 第一节 城市政府职能 三、城市政府的经济职能 城市政府经济职能主要内容包含三个方面： 维持经济稳定 收入再分配 协调资源配置 第一节 城市政府职能 四、中央政府和城市政府在经济职能上的区别 传统的观点认为，中央政府集中掌握者国家的国币发行权，能避免地方扩张货币供给带来的金融系统混乱，可减少交易成本；通常，一国范围内各地区经济间具有高度的开放性，要素和商品在国内市场上有很大的流动性，会限制地方政府使用财政政策的能力，因而，宏观经济稳定应主要由中央政府来承担，单个地方政府几乎控制不了其辖区内