第一章公务员制度.pptVIP

第一章　公务员制度概述 本章教学内容： 公务员的概念及其范围； 公务员制度的概念和内容； 我国公务员制度概况（我国公务员制度的产生与发展、公务员制度的适用范围、公务员制度的基本原则和特点、我国公务员管理体制） 第一节　公务员与公务员制度 一、公务员概述 1、西方国家公务员的概念和范围 公务员，在西方也称“文官”，在美国被称为“政府雇员” 。 在西方，公务员一般是指经过公开考试被政府择优录用，在行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员（即事务官或常任文官）。 但在不同国家和地区，有公务员的范围有所不同。 二、公务员制度 1、概念和起源 公务员制度在西方称为文官制度。所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 一般而言，公务员制度就是由法律法规所规定的有关公务员考试、录用、职务任免、职位升降、考核、奖惩、培训、工资福利待遇和退休等方面管理制度的总和。广义上的公务员制度还包括公务员的范围、公务员管理体制、公务员的行为规范等方面的内容。 第二节 我国公务员制度概况 一、我国公务员制度的建立和发展 1、我国公务员制度建立的背景 我国公务员制度建立于20世纪90年代，它是中国社会政治、经济发展，特别是经济体制改革纵深发展带来的对传统的干部人事制度改革的产物。 《公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展 与《国家公务员暂行条例》相比，《公务员法》在内容上对我国公务员制度作出以下几个方面的发展： （1）扩大了公务员的范围 《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这表明我国公务员范围已不再局限于政府机关工作人员，而将扩大至符合上述三个条件的所有工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。 二、我国公务员制度的指导思想和基本原则 （一）指导思想 《公务员法》第四条规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。” 这是《公务员法》所确立的我国公务员制度的指导思想，也表现出我国公务员制度和西方国家公务员制度的根本区别。 三、我国公务员制度的特点 我国公务员制度具有十分突出的特点。首先与西方文官制度（即公务员制度）相比，体现出鲜明的中国特色；其次与中国以往的干部人事制度相比，又具有强烈的时代特色。 四、我国公务员管理体制 所谓公务员管理体制是指公务员管理机构的设置及其相互关系的制度。 公务员法第十条：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。” 思考题 1、我国公务员范围与西方国家公务员的范围的异同。 2、《公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展。 3、我国公务员制度的中国特色和时代特色。 5、依法履行职务行为受法律保护的原则 《公务员法》第九条规定：“公务员依法履行职务的行为，受法律保护”。 按照现代行政法治观，公务员的职务行为理应受到监督约束，同时也应受到法律保护。 1、与西方文官制度相比，中国国家公务员制度鲜明的中国特色表现为： 第一，坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立”。中国国家公务员制度要求，国家公务员必须坚持党的基本路线，执行党的路线、方针和政策，国家公务员中的共产党员，必须参加党的组织生活，执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用。所有这些，都与西方国家要求文官不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等“政治中立”的要求，有着本质的区别。 第二，坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外。中国国家公务员制度是党的干部制度的组成部分，各级政府组成人员和其它重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委决定或推荐，依法由各级人大选举产生或政府任命。而西方文官制度则强调文官管理是由独立于党派之外的专门管理系统负责，“不受政党干预”，“与党派政治脱钩”，任何党派无权管理文官。 第三，坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平。《公务员法》规定，国家公务员的录用，实行公开考试，严格考核，择优录用，并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用的重要条件；在职务晋升上，坚持德才兼备原则，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩；在考核方面，强调对国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。而西方文官制度在用人标准上，有的强调所谓“专才”，有的强调所谓“