《卫生政策学》第三章政策问题确认.pptVIP

研究对象 一、特定领域界定 （一）目标与原则 特定领域界定：是指界定政策制定者的管辖范围。 1、首要目标：明确政策制定者的岗位固有影响力，包括地域、层次、职能和时限2、第二个目标：在界定特定领域基础上，认识该领域的运作规律（历史沿革、目前的现状和潜在的发展趋势） （二）步骤与方法 二、问题界定 “矛盾无处不在。” ——毛泽东《矛盾论》 政策学认为，特定领域也存在众多问题，到底有多少，如何解决，成了思考的问题。 （一）目标与原则 （二）具体步骤与方法 焦点组访谈 这种调查方法最先开创于西方, 是私有公司在调查市场营销时开始采用的, 以后逐步被推广到其他领域。在研究者或主持人组织引导下, 让众多受访者围绕某几个主题自由讨论, 通过讨论, 然后获得一些有用的资料和信息。 名义团体法 名义群体法是指在决策过程中对群体成员的讨论或人际沟通加以限制，但群体成员是独立思考的。象召开传统会议一样，群体成员都出席会议，但群体成员首先进行个体决策。 2、精确界定和表述问题 多个资料分析员完成，几轮培训 系统分析资料数据 （设计调查表、文献评阅、填写调查表、问题归纳、讨论、得出结论） 3、多重论证，明确接受程度 文献收集与各方论证交替使用、互为补充 4、问题归类并形成问题系统 参考教材P59 我国加入WTO对我卫生监督体系的影响 为何中国房价这样高？ 原因： 一、 刚性需求 2．人民生活水平提高，居住标准相应提高，使住房需求增加。 3．居住在乡镇的国营企事业单位职工、基层国家工作人员向县城、中小城市、大中城市转移，增加了住房需求。 4．超前消费：有房家庭提前为子女购房，使目前房源偏紧，从而导致房价上涨。 二．城市发展模式及交通滞后 三．经济发展不平衡 四．房地产开发商哄抬房价 五．投机、投资炒房 六．物价上涨，官僚腐败使建房成本提高 理论依据 三类指标的含义： 重要性—被认为有很大价值和影响的性质，用以明确问题的主次关系，是指问题对领域目标的影响力和作用大小，具有相对稳定性。 案例分析 理论依据 严重性—某社会问题受关注的程度，在一定程度上表明其对社会造成的危害程度。 方法：Meta分析（文献的科学计量分析法）、预测 重要性和严重性的组合： 重要且严重、重要不严重、严重不重要、不重要不严重 难点：发掘“重要不严重”的问题 方法：定性—主观概率法、情境分析法 定量—回归预测法、时间序列预测法 案例分析 理论依据 可解决性指标— 问题在现有环境和条件下能获得解决的可能性 案例：中国的全民医疗保险 三类指标的考核和量化 重要性：是否同质、是否可定量 定量所需要注意的问题： 1、领域（特定）目标的可量化 2、特定问题的同质量化 3、问题对目标影响的量化 二、多重论证关键问题 （一）目标与原则 目标：针对一个或多个关键问题（焦点问题），通过系统总结、现实数据模拟论证、各方意向确认等方法，定性定量明确问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害，为关键问题进入政策议程提供直接的依据。 2、关键问题多重论证的原则 案例分析 诊疗方案指出，人感染H7N9禽流感潜伏期一般为7天以内。患者一般表现为流感样症状，如发热，咳嗽，少痰，可伴有头痛、肌肉酸痛和全身不适。重症患者病情发展迅速，表现为重症肺炎，体温大多持续在39 以上，出现呼吸困难，可伴有咳血痰；可快速进展出现急性呼吸窘迫综合征、纵隔气肿、脓毒症、休克、意识障碍及急性肾损伤等。 （二 ）基本任务和关键侧重 （三）逻辑关系 二、基本概念 政策问题影响因素 政策问题根源 政策问题形成机制 政策问题根源分析 三、目标和原则 （一）可考核目标 1、是否定性定量明确了政策问题的根源 2、是否定性定量明确了政策问题的直接影响因素 3、是否定性定量明确了政策问题的间接影响因素 4、是否定性定量明确了“政策问题-根源-影响因素-危害”之间的关系 5、上述结论是否被普遍接受和理解 明确关键问题优先进入政策议程的关键和最终决定者 针对性总结问题界定的结论 择优选择问题的提出方法 1、明确利益集团、利益集团的利益驱动 2、围绕特定问题，分析不同利益集团的损益和潜在反应策略…… 围绕社会问题转变为政策问题的条件， 政策制定者和研究者一起回答相关问题 围绕关键问题特征，情景分析“外在、内在、领导”三类问题提出模型 （三）步骤和方法 第四章 政策问题根源分析 1、定性定量明确特定政策问题的根源、直接影响等 2、明确特定政策问题与上述因素之间的关系，以研制相应的形成机制 具体 完成政策问题确