中央法规之制定、施行、适用、修正及废止.ppt

現代營建法規 中央法規之制定、施行、適用、修正及廢止，除憲法規定外，依本法之規定。 憲法為國家根本大法，不容侵犯。 任何法律與憲法抵觸無效。 法規經立法院通過，總統公布者稱法律，得定名為法、律、條例或通則。 法規位階區分為法律及命令兩種。 法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。 定位為法律者只有法、律、條例、通則四種， 其餘均為命令。 各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。 法律名稱有法、律、條例、通則四種外， 其餘均為命令。 法律名稱有法、律、條例、通則四種： 法：對象為一般性條文且內容較普遍適用者。 律：軍中訂定之法律用之。 條例：對象為特定性條文且內容較專業適用者。 通則：對象為一般性條文且內容共同適用者， 不同處可依此為法源。 命令名稱有下列各種： 規程：規範組織制度，或明定該組織治事程序之規章通稱為規程，如○○學校組織規程….。 規則：其作用在規範應為與不應為之事項，對內具有約束性、紀律性等功能，如○○公司請假規則、○立○○學校學生考試規則……..。 細則：以詳細嚴謹之文字，分條訂定以逐項說明施行手續，期補充法、律、條例、規程之規章屬之。又分為施行細則與辦事細則，前者多依法或條例訂定之，後者一般多依章程而定。如：大學法施行細則。 辦法：通常係指針對某一特定事項，規定其辦理方式、方法之規章。如：中等學校教師登記及檢定辦法、家暴事件處理辦法…..。 綱要：或稱大綱，即將某一特定事項，提綱挈領，作一概括性規定；與細則之及於瑣細項目者不同。如：訓育綱要、台灣省各縣市實施地方自治綱要…..。 標準：就某一事項，既提綱挈領以規定其指標，復詳訂其受理或施行所應注意、把握之各細節者通稱標準；如：國民小學課程標準、有限公司及股份有限公司作低資本額標準…..。 準則：一致性之標準與規則通稱準則，如：個及選舉委員會監察人員執行監察職務準則、票據掛失止付處理準則…..。 章程：屬規範基本事項之規章。大多為機關或團體，規定其計劃內容與執行程序者，如：個及人民團體所訂章程即屬之。 簡則：簡明且扼要之規則，通謂簡則，如：各種組織簡則等是。 簡章：性質與章程相同，為求其簡要，屬臨時性者，如：招生簡章、登記簡章…..。 規約：社會團體或公司行號為平衡其成員之權利與義務，所訂具有約束性，須共同遵守之規訂屬之。如：大樓生活共同規約、員工互助規約…..。 須知：將所規定之事項，逐一條例，希共同遵行者，如：會客須知、民刑訴訟及非訴訟事件當事人或利害關係人領取款務須知。 此外，尚有要點、注意事項、公約……..等。 下列事項應以法律定之： 一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。 二、關於人民之權利、義務者。 三、關於國家各機關之組織者。 四、其他重要事項之應以法律定之者。 各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。 命令並非可由各機關自由心證之訂定，仍應有其法源依據且應送立法院。 法規條文應分條直行書寫，冠以「第某條」字樣，並得分為項、款、目。項不冠數字，低二字書寫，款冠以一、二、三數字，目冠以（一）、（二）、（三）等數字，並應加具標點符號。 法規內容繁複或條文較多者，得劃分為第某編、第某章、第某節、第某條、第某項、第某款、第某目等七層次。 法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。 法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。 法規施行日期種類有自公布(發布)日施行者或特定有施行日期兩種。 各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。 法規有左列情形之一者，修正之： 一、基於政策及事實之需要，有增減內容之必 要者。 二、因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。 三、規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。 四、同一事項規定於二以上之法規，無分別存在 之必要者。 法規有下列情形之一者，廢止之： 一、機關裁併，有關法規無保留之必要者。 二、法規規定之事項已執行完畢，或因情勢變遷 ，無繼續施行之必要者。 三、法規因有關法規之廢止或修正致失其依據， 而無單獨施行之必要者。 四、同一事項已定有新法規，並公布或發布施行 者。 法律之廢止，應經立法院通過，總統公布。 制訂要領---製作規章所不能遺漏的要項 一、妥定名稱 規章名稱，字數不宜冗長，應力求簡短扼要、易懂易記。概括而言：規章