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《公共经济学》一一社会保障与政府采购 《公共经济学》 社会保障与政府采购 余 斌 北京大学政府管理学院 2005 年 北京大学政府管理学院余斌 内容简介 社会保障的概念与原则 社会保障的筹资方式与帐户方式 社会保障制度改革 政府采购 北京大学政府管理学院余斌 社会保障的概念 社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行 分配和再分配形成社会消费基金，对慕本生活发生困难的社会成员给予物质上的 帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总 称。 社会保障制度一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚 四个部分。 1、社会保险。指劳动者及其家属由于 北京大学政府管理学院余斌 社会保障的概念 生育、年老、疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源 时，根据立法享受的、由社会提供必要物质帮助的社会保险制度。主要包括：（1） 养老保险。（2）生育和疾病保险。（3）失业保险。 2、社会救助。即劳动者在不能维持最低限度的生活水平吋，根据 有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求 的资金和实物援助的一 北京大学政府管理学院余斌 社会保障的概念 种社会保障制度。社会救助一般包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救 助和城乡困难户救助等项目。 3、社会福利。即由国家或社会为立法或政策范围内的所有公民普 遍提供旨在保证其一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种 社会保障形式。它偏重于提供福利设施和福利服务，不带任何前提条件地给予毎 一位符合规定的公民，囊括了除 北京大学政府管理学院余斌 社会保障的概念 社会保险、社会救助Z外的其他所有社会保障内容。例如，我国城镇职工和 居民所享受的物价补贴等，就是一种社会福利。 4、社会优抚。指国家和社会依照法律规定，对社会上的特殊公民 ——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所 给予的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳定。社会优抚在理论上可 以归入选择性社会福利。 北京大学政府管理学院余斌 社会保障的概念 现代社会保障制度是一个多层次、多渠道、多形式的网状体系， 是现代经济社会的一种重要的“稳定器”、“减震器”。其中社会救助是最低层次 的社会保障，保障社会成员的生存需要；社会保险是基本保障，保证劳动者在失 去劳动能力从而失去工资后仍能享有基木生活水平；社会福利是增进城乡全体居 民生活福利的高层次社会保障；社会优抚则是特殊性质的社会保障。 北京大学政府管理学院余斌 西瓜与保险 “张维迎教授……讲得最多的故事往往是跟老汉、果树和羊有关 的。有一次在谈到社会保险制度的改革时，他便打起了比喻：比如一个种西瓜的 人，年轻时生产的西瓜多于吃的，老年时要吃西瓜但没有生产能力，他不能把西 瓜储存起来留到老年吃，便在自己年轻时生养子女，让子女吃自己生产的西瓜， 以便老了以后自己吃子女生产的西瓜。到了有货币的吋代，如果仅仅为了在年老 时 北京大学政府管理学院余斌 西瓜与保险 有西瓜吃，即使没有社会保险，也无须'养儿防老'，因为他完全可以在年 轻时把多余的西瓜卖掉，把钱存起来，到年老时买西瓜吃。张维迎得岀的结论很 明确：把社会保险当做家庭保险的必要替代是没有道理的。” 马克思在《资本论》中评价“罗雪尔教授先生声称他发现了，教授 夫人雇用的一个女裁缝两天内提供的劳动，比她雇用的两个女裁缝一天内提供的 劳动要多”时指出，“这 北京大学政府管理学院余斌 西瓜与保险 位教授先生不应该在婴儿室和在没有主要人物一一资本家的情况下观察资 本主义的生产过程。”这一评价用在张维迎身上也是非常合适的。在张维迎的“老 汉、果树和羊”中就独独缺了一个资木家。 首先，这个种西瓜的人，年轻时也可能会遇到天公不作美，种的西 瓜不仅没有多余的，反而还不够他当年吃的情况。这时，没有社会保险他就可能 饿死。古今中外灾荒年 北京大学政府管理学院余斌 西瓜与保险 景饿死人的事和实行社会救济的事，除非是睁眼瞎，谁也不会视而不见。 其次，如果这个种西瓜的人的地是一年一租的，那么他很可能会在 来年或今后很长一段时间租不到地。这时，他不仅没有多余的西瓜可卖，也没有 多余的西瓜给子女吃。如果他的子女长大了找不到地种，甚至都不能给他养老。 因此，养儿防老是有前提的。 这时，除了社会保险，还有什么能保证他在 北京大学政府管理学院余斌 西瓜与保险 年老时能吃上西瓜呢？ 再次，即使种西瓜的人年轻吋始终有地可种，就象日本一些企业实 行终身雇佣制，但是这也不能保证他年轻存的钱够他年老时买西瓜吃，因为谁也 预言不了他会活多久，同时也不能保证货币不贬值。如果他活得时间过长，坐吃 山空，就很可能遇到他年轻时攒的钱不够用的情况。 北京大学政府管理学院余斌 社会保障的基本原则