中国大陆将实施纺织等十大重点产业调整和振兴规划.DOC

PAGE 1 PAGE 1 紡拓會 紡拓會 產經資訊處 IN/CN/980305-00590 中國大陸將實施紡織等十大重點產業調整和振興規劃 (發佈日期：98年3月5日) 中國大陸國務院在本(98)年2月份已審議通過了關於鋼鐵、汽車、紡織、船舶、裝備製造、石化、輕工、電子資訊、有色金屬和物流等十大重點產業的調整和振興規劃，實施時間從2009年到2011年。 中國大陸國家發展和改革委員會(以下簡稱發改委)表示，十大產業振興方案落實有四大重點，第一個重點是以三年為實施日期，把握機會，進行產業結構調整，方案不是短期的應急措施，也不是長遠的產業規劃目標，而是三年為期的計畫。第二個重點是要保護重點產業，要防止「兩高一資」(高污染、高耗能、高資源)產業死灰復燃。第三是透過產業政策，引導產業發展，加速培育國際品牌、鼓勵併購、形成高附加價值和長產業鏈、往擴大內需發展。第四是廣泛聽取各界意見，擴大參與度。 2月27日在中國大陸國國務院召開的新聞發表會上，發改委副主任劉鐵男、產業協調司司長陳斌，工信部運行監測協調局局長朱宏任就產業調整振興規劃情況做重點介紹。 發改委副主任劉鐵男表示，十個重點產業調整和振興規劃的提出，均是因應國際金融危機，保持成長、擴大內需、調整結構的重要措施。振興規劃正式頒佈後，發改委將會同國務院有關部門加緊落實規劃提出的政策措施，密切追蹤產業營運情況，做好規劃實施的有關協調工作。 工信部運行監測協調局局長朱宏任認為，落後的企業還在生產、還有市場，這種情況下它要不要淘汰，要不要關閉？首先要明確定義何謂落後與先進？強調淘汰落後的企業是有明確標準的，那些能源消耗高，污染環境，浪費資源的企業是落後企業的統稱，而不是以先進的設備還是用手工生產作為落後的標準。如果污染了環境，浪費了資源，對環境有嚴重的破壞，這樣的企業就應該在淘汰之列。 朱宏任表示，所謂“落後”，就企業和行業內部而言是生產技藝和技術，而現在強調的“落後”，較著重從公眾利益、生態、環保的角度來說。所以在規劃中，對鋼鐵、紡織、輕工等產業，都依據《環境保護法》對落後產能進行界定，對“限期淘汰”的時間有明確的規定。 發改委產業協調司司長陳斌表示，制定的重點產業調整和振興規劃，其中鋼鐵、紡織、石化等產業規劃提到調整部分商品的出口退稅率。為保持企業當前生產經營的穩定，穩定市場是至關重要的。穩定市場就要統籌兼顧國內外兩個市場，對一些外需商品比重較大的產品，尤其需要如此。本次調整部分商品出退稅率主要是優化和調整出口商品的結構。此外，一方面對嚴格控制“兩高一資”商品的出口政策沒有改變。另一方面，這次提高部分商品的出口退稅率是對前幾年大幅度下調出口退稅，甚至加收出口關稅的一種回調。 朱宏任談到，在重點產業調整和振興規劃中許多地方都提到了兼併重組，主要有四個方面：第一，要深化壟斷行業的改革，促使競爭性市場格局的形成。第二，通過企業行業之間的兼併重組加快區域佈局的調整。第三，加緊制訂推出相關的政策措施，嚴格規範企業改制，妥善解決企業資產的移轉、債務清算與處置等問題，保障職工的合法權益。第四，鼓勵引導企業之間透過市場機制運用資本手段進行聯合、兼併重組，促進形成具有國際競爭力的大型企業集團。此外，中小企業是市場經濟中最有活力的微觀基礎，支援各個行業中小企業的健康發展也是規劃中的一個重要方面，與兼併重組並不矛盾。 劉鐵男在回答為什麼選擇這十大產業時表示，“這十大產業既包括原材料行業，也包括紡織業等消費品領域，直接跟民眾生活密切相關。產業的終端市場無非是兩個：內需和外需。內需又分成生產資料在產業之間的運行，及與百姓生活相關的消費。這兩者是分不開的，產業振興本身就會帶動很強的內需。這次金融危機中國大陸跟西方國家不一樣。它們是金融系統出現問題，進而影響市場的信用、信心，導致市場萎縮、購買力萎縮。中國大陸這次是因為國際金融危機造成市場萎縮，十大產業相當一部分是靠外需提升，外需下降又傳導到國內市場，對產業造成了很大的壓力”。 劉鐵男特別指出，十大產業就業超過了1億多人，涉及3億農民生計，整個金融領域，兩個股市的上市公司有接近六成在這十大產業中。所以這十大產業能夠穩定下來，財政、稅收、就業、“三農”(農村、農業和農民)問題就基本能夠穩定。