社会保障制度英德比较1.docVIP

德国优于英国建立社会保障制度的原因分析 摘 ?要 德国的社会保障制度建立于19世纪80年代。德国帝国议会依次通过并颁布三项社会保障的法律：1883年的《疾病保险法》、1884年的《工伤事故保险法》和1889年的《老年与伤残强制保险法》，使德国成为世界上第一个建立了广泛社会保障的国家。社会保障制度确立一百多年来的实践证明，德国建立广泛的社会保障是有远见的并且为其他国家起了示范作用。1911年这三个法律被汇编成帝国保险法。然而，作为当时经济发达的英国，具备强大的而雄厚的工业基础建立起完备的社会保障制度，却落后于德国。本文通过理论渊源、政治保障、经济支撑以及历史传承等几个方面进行比较，运用历史分析等方法，探究德国优先建立起完备的社会保障制度的深层次原因。 关键词：社会保障 制度 原因 德国 英国 理论基础（一）理论基础——德国古典哲学 康德的“社会国家”思想：“人民通过共同意志结合起来成为一个社会……根据国家的基本原则，政府有理由并有资格强迫那些富裕的人供必要的物资，用以维持那些无力获得生活最必须的资料的人的生活。为了这个国家的没有资产者的生存，就需要他们服从国家并取得保护，以及由国家向他们提供生存所必需的条件。因此，国家有权对他们加以一种责任，让他们献出财物来维持他们公民伙伴的生存。这件事可以通过向公民的财产或商业资财征收赋税，或者建立基金会从中收取利润来达到。这样做不是为了国家的需要，国家是不足的，而是为了人民的需要。” （二）理论基础——“讲坛社会主义”学派 德国“讲坛社会主义”主张：（1）伦理道德因素的作用，认为劳资矛盾不是经济利益的冲突，而是由于感情、教养和思想观念存在差距而引起的对立；（2）国家是超阶级的组织，可以在不触动资本家利益的前提下逐步实现社会主义，由国家担负“为臣民的幸福和福利负责”的任务，采取保护性措施改善工人的劳动与生活条件。并于 1873年，创立“德国社会政策学会” ，系统提出了社会保险改革的措施。 理论基础——宗教因素 工人问题的实质是工人的供养问题。工人贫穷问题的原因在于劳动力市场供求关系决定的劳动力激烈竞争使工资降到难以维持生存的最低限度。依据凯特勒等人的学说观点提出了一个具体的社会改革方案，内容主要包括：工人星期天休息、鼓励成立劳资协会、成立工人参加的仲裁法庭等。在宗教思想的影响下，宗教组织大量举办慈善活动，救助社会弱势群体。宗教广泛的社会影响力也使工人问题、贫穷问题进入统治者的决策视野。 综上几个理论方面的介绍，德国社会保障制度的建立有深刻的理论基础。但是英国在同时期的关于社会保障的思想并不活跃，保护劳工的社会反应不是很强烈，没有强大的理论武器推动英国的社会保障制度向前发展。 政治保障 十八世纪七八十年代，普鲁士王朝首相俾斯麦经过三次大规模的王朝战争 完成了国家的统一，建立了统一的德意志帝国。结束了德国的分裂状态，实现国家统一，建立起容克贵族与新兴工商业资产阶级联合专政的德意志第二帝国。统一的法律法规、制度、货币政策使德意志成为真正意义上的统一国家。统一的帝国和强大的政权结构，为德国近代社会保障制度的建立提供了强大的政治后盾。 统治阶级与工人阶级的矛盾。从 19 世纪下半叶起, 德国的社会问题变得 日益尖锐化, 绝大多数人口处于相对贫困的状态成为不争的事实。1871 年, 普鲁士有纳税人 1257万, 交纳等级税 ( 指收入在 420- 1200 马克即140- 400 塔勒之间的) 的有 421 万, 免交等级税的 ( 指平均收入为 360 马克即 120 塔勒) 658 万。赤贫现象已经消除, 但广大群众仍生活在糊口水平, 生活没有基本保证。危机时期, 柏林的很多家庭穷得甚至连一张桌子、几把椅子或者能坐的草垫子都没有。流浪人数增多。1874- 1883 年经济危机期间, 在“劳动者之家”乞讨的人数增加了 3 倍。生存危机的威胁是永远存在的。它指的不仅是经济不稳定时期工资下降和工人失业, 还指工人家庭内的其他问题, 如多子女带来的贫困、突发疾病、工伤事故、丧失工作能力、老年没有收入、家主要劳动力死亡等等。对日益尖锐的社会问题不加以妥善解决, 必将产生政治危机。在公民中到处流传着对暴动和革命的恐惧。1877 年, 诺尔廷根( Nürtingen) 建立了一家社区慈善中心, 中心主任艾森鲁厄对此做过解释, 他说:“这的确是令人震惊的, 最近我们看到了一种撕裂人类社会、毁灭我们幸福、腐蚀大众、破坏公民秩序的危险。我们的财产包括精神和物质的都受到了严重威胁。” 统治阶级内部矛盾。容克地主阶级和新兴工商业资产阶级，虽都是统治者但势力和影响力并不对等。容克地主阶级享有各种特权，并成为统一后德国政权的实际操纵者 。统治阶级内部斗争的结果是实施了