自然资源保护.ppt

2003～2008年各海区赤潮发生次数和累计面积 2004年我国海洋灾害属正常年份。风暴潮、赤潮、海浪、溢油等灾害共发生155次，造成直接经济损失约54亿元，死亡（含失踪）140人（见表1）。 2004年我国因风暴潮、赤潮和海浪等灾害造成的直接经济损失较上年减少约33%。风暴潮灾害造成直接经济损失52.15亿元，死亡（含失踪）49人，为2004年的主要海洋灾害；海浪灾害造成直接损失2.07亿元。赤潮和溢油也造成一定经济损失；海冰未造成明显直接经济损失。 7.4 我国海洋资源开发利用中存在的问题 尽管我国在海洋资源开发利用方面取得巨大的成就，但是，由于我国海洋科学技术水平不高，国家财政支持不足，以及人们对海洋环境及资源的保护意识不高等因素，我国海洋资源开发利用中出现了一些问题，概括如下： 7.4.1 海洋资源调查不够 尽管有关部门曾对海洋资源进行了大量的调查研究工作，但其深度和广度仍显不够。对一些重要的海洋资源还没有足够的资料，有些资料已经过时。因此需要进行有重点、有步骤地进行调查，摸清底数，以利开发利用。 目前我国已设立国家海洋局，在海洋资源的开发利用、海洋经济发展、海洋环境保护与灾害预报和控制等方面均开展了大量的工作，履行其行政职能。 7.4.2 海涂资源利用程度低 我国海涂资源面积有200多万km2，目前开发利用的仅占40%左右。已开发利用的单位面积的产量和产值较低，海洋养殖品种很少。 7.4.3 海洋资源开发差异大 近海开发程度较高，远海开发程度低；海岸线和大陆海岸线利用程度高，海岛和海岛岸线利用程度低；港口城市岸线利用程度高，农业利用岸线程度低；我国近海渔业已出现十分严重的过度捕捞现象，不仅形成高产量低产值，而且还严重破坏了渔业资源及其可持续发展的基础。 7.4.4 海洋产业规模小，结构不合理 目前我国海洋产业产值在世界海洋总产值中所占的比重不到1%。我国海洋传统产业与新兴产业的比例大体为4:1，仍停留在以海洋水产、海洋运输和海洋旅游3大传统产业为主的阶段，在海洋矿产资源开发以及海洋能源开发上，远落后于海洋发达国家。 7.4.5 缺乏资金、技术和人才 目前，我国海洋产业处在向新兴海洋产业过渡的时期，存在着巨大的困难，主要是缺乏资金、技术和人才。现阶段对海洋科学研究、海洋资源开发技术、大陆架油气勘探，特别是远洋捕捞、大洋锰结核等的勘探与开采以及海滨砂矿开采等方面，无论科技总体水平，还是科技储备上都很落后，大体上落后于世界先进水平约10年左右。 目前我国正在大力开发利用海洋资源，不仅加大科研投入，同时也对后备海洋人才的培养上也加大了力度。 7.4.6 海洋资源破坏和海洋环境污染严重 由于长期以来，我国缺乏统一的海洋管理部门，加之各部门管理分割，力度不够，造成了对海洋资源的保护不力，海洋资源破坏和海洋环境污染严重。海洋资源破坏主要表现在过度捕捞，过密放养，海岸带乱挖乱建，突发性重大事故时有发生等等。海洋环境污染主要表现在近海海水水质不高，功能区达标率低，沿海一些企业违法将几乎未经处理的陆源污染物直接倾泻入海，赤潮频频发生，甚至常发生超大面积的赤潮。 7.5 我国海洋资源的可持续开发利用对策 7.5.1 加强海洋意识，增强海洋国土观念 开发海洋资源，对于我国特别是沿海地区经济发展决非是可有可无的事，这已被各级政府所认识，但在海洋意识方面仍有待加强。需要通过各种渠道，提高全民的海洋意识，克服“重陆轻海”的思想，增强海洋国土观念，重视海洋资源的开发和保护。各级部门都要像认识陆地环境一样，去认真了解海域的情况，要深刻认识资源丰富的海洋国土是我国走向世界、发展经济、提高人民生活水平的巨大潜力所在。 7.5.2 加强海洋综合管理 (1)加强海洋开发管理 海洋管理与海洋开发密切相关，海洋开发的规模和程度取决于科技、经济和社会发展的需要，同时也要求一定的海洋管理体制与之相适应。目前，国家和沿海省区都已成立了海洋管理部门，这是我国加强海洋综合管理工作的良好开端，但仍适应不了迅速发展的海洋开发事业的需要。应成立以行业管理为基础的、行业管理与综合管理相结合的海洋管理体系，以促进我国海洋开发事业的相互协调和海洋经济的迅猛发展。 (2)制定海洋资源开发和保护管理的法律法规 目前，我国已制定的海洋资源开发和保护的法律法规，大部分是部门制定的单项法律法规，已颁布的全国性海洋法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》以及环保、交通、水产、国土、林业、水利、矿产等行业颁布的有关海洋方面的法规，至今还没有一个能够协调、约束各行业的海洋综合管理法律法规。因此，必须根据有关法律法规，尽早制定海洋开发管理法律法规，确保海洋开发的良好环境和秩