旅游市场监督检查操作指南.pdfVIP

旅游市场监督检查操作指南 1 第一章 总则 1.1 【目的依据】 为统一旅游市场监督检查事中事后监管的程序，规范证 据收集、审查和认定，保证事实认定的准确性、执法程序的 合法性以及案件办理的质量，维护旅游者、旅游经营者和旅 游从业人员的合法权益，依据《中华人民共和国旅游法》、《中 华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、 《旅行社条例》、《旅游行政处罚办法》等法律、法规、规章， 制定本操作指南。 1.2 【适用范围】 本指南供各级旅游质监执法机构（下称执法机构）按照 一般程序实施检查和处罚时使用。各级执法机构应结合工作 实际，认真参照执行。 地方人民代表大会及其常务委员会或者地方人民政府 对监督执法程序要求另有更严格规定的，从其规定。 1.3 【基本原则】 各级执法机构在实施检查和处罚时，应当做到事实清楚、 证据确实充分、程序合法，法律、法规、规章适用准确，处 罚合理、适当、公正。执法文书使用正确、规范。 2 第二章 市场检查操作规范 2.1 【执法人员基本要求】 执法机构及其执法人员开展旅游市场检查活动，可以注 意以下要点： （一）有2 名以上取得合法执法证件的执法人员在场； （二）主动出示执法证件，表明身份，携带相关检查文 书和音像记录设备； （三）通知检查对象相关负责人或与检查活动内容相关 的人员到场，说明执法检查目的、依据以及需要当事人配合 的有关事项并制作笔录；相关人员不能到场或拒不到场的， 应当在检查文书中注明； （四）发现检查对象涉嫌违法违规的，按照本操作指南 相关规定进行取证； （五）不得从事与检查工作无关的活动，对涉及检查对 象的商业秘密应当保密； （六）实施“双随机”抽查机制，从市场主体名录库中 随机抽取检查对象，从旅游执法检查人员名录库中随机选派 执法检查人员。 3 2.2 【旅行社检查内容】 检查旅行社，执法人员可以依法重点检查下列内容： （一）是否在经营场所悬挂旅行社业务经营许可证、企 业法人营业执照； （二）旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等 登记事项变更的，是否向旅游主管部门备案； （三）旅行社分支机构设立情况以及总社对其分支机构 在职人员、合同、业务、财务等方面的管理制度，是否存在 出租、出借旅行社业务经营许可证等情形； （四）企业职工名册与实际从事导游、领队服务等人员 的情况是否相符；旅行社是否为员工缴纳社会保险，是否存 在要求导游、领队垫付或者向其收取费用等违法情形；临时 聘用导游的使用情况及是否向其支付旅游服务费用； （五）宣传招徕是否存在超出许可经营范围或使用诱骗、 欺诈性宣传语等情形；是否存在以不合理的低价组织旅游活 动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获 取回扣等不正当利益的情形； （六）是否投保旅行社责任保险及提示旅游者购买旅游 意外保险； （七）是否按照规定交纳或补交旅游服务质量保证金； （八）向供应商订购产品和服务的协议，旅行社选择的 供应商是否合法、合格； 4 （九）旅游合同、行程单等业务档案是否完整、规范并 保存2 年以上；企业财务档案是否存在违法违规情形； （十）旅游合同是否存在格式条款显失公平的内容；是 否明确约定交通、住宿、餐饮、导游等服务安排和标准以及 游览、娱乐等项目的具体内容和时间；委托其他旅行社履行 包价旅游合同是否经过旅游者书面同意；旅游产品中是否存 在安排旅游者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或 者活动的情形； （十一）行程单中是否单方指定购物或另行付费项目， 购物和另行付费项目协议是否规范签订，是否存在给予回扣 等商业贿赂违法情形； （十二）旅行社投诉处理、安全管理、应急处置等制度 是否健全； （十三）法律、法规、规章等规定的其他监督检查事项。 2.3 【旅行社分社检查内容】 检查旅行社分社，执法人员可以依