管理讲义公共管理案例分析.ppt

公共危机管理Public Crisis Management 案 例 分 析 一、公共危机管理的意义 1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。 2、加强政府对公共危机管理的意义 首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。 案例:从打狗风暴中看政府智慧的危机 案 例 分 析 1．从公共政策的角度出发，分析牟定县政府出台的捕杀所有狗只的文件是否与有关法律相冲突？ 2．牟定县政府官员处理此次事件的思维方式如何？ 3．分析牟定县政府此次应急处理措施的适当性。你是否有更合理的应急措施？ 二、公共危机管理的内涵 1、危机的含义 公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件； 企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致巨大损失； 组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一种状态。 危机与突发事件、紧急事件 突发：强调事件发生的不可预测性。 紧急：强调对事件处理时间的迫切性。 危机：强调事件可能会导致灾难性后果。 公共危机事件 在公共管理中，并不对突发事件和危机事件作严格区分，只是在描述影响范围小、危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事件的概念，而对影响范围大、危害深的突发事件则称为公共危机。 对于不具有危害性或危害性很低的突发事件和缓慢演进的可控性危机事件，一般不属于政府要面对的突发事件范畴。 2、突发公共事件分类分级 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和深林草原火灾等。 因天气持续高温发生山火，8月31日重庆当地村民与部队官兵一起灭火。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 2005年7月四川资阳猪链球菌事件?? （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 社会性危机事件 社会热点问题的变迁 社会不安（social unrest） 社会骚乱（Riots） 游行示威 罢工 小规模的恐怖主义活动等 宏观经济安全事件 恶性通货膨胀或紧缩 国际汇率的巨幅波动 股票市场的大幅度振荡 失业率居高不下或上升 利率的大幅度变化 突发事件危机的特征： (1) 突发性。 (2) 危害性 (3) 紧急性。 (4) 连锁性 （5）群体性 (6) 不确定性。 （7）短缺性 3、危机管理的含义 所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。 案例：B矿务局职工群体讨要工资事件的处置 起因与经过 B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问题，于 7月5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右，出现矛盾激化，一开始与矿务局领导的对话演变成冲击铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人，致使当地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态发展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日5时30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗情绪达到高潮。到13日6时，省委、省政府领导出面对话安抚，同时出动警力维持秩序，对抗事态趋缓。随后，“7·09” 拦车断道大规模群体性事件得到化解。 案 例 分 析 1. 分析造