零基预算-地方财政研究.DOCVIP

PAGE PAGE 12 PAGE 1 2013年第18期(总第230期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年10月25日 本期主题：零基预算 [按]零基预算于20世纪70年代首先在美国被引入政府预算，并在以后对许多国家的预算改革产生了一定的影响。在这种预算模式下，所有的支出决策都是在不接受和不认可预算基数的前提下做出的，即在编制预算时，一切从零开始，统统重新进行评估，在编制预算时决策者们依据轻重缓急统筹考虑。进入20世纪90年代后期，中国财政改革的重心开始转向支出管理和预算改革。在部门预算改革中，零基预算被视为一种最佳的预算编制模式。这次改革的主要内容之一就是通过技术上的革新寻找可以替代传统的基数加增长的预算编制方法。零基预算对地方政府的预算系统产生了一定的影响，同时，零基预算还被认为是完善我国预算制度的一种途径和行政管理工具。但是在当前的预算环境下，我国的零基预算改革还只是处于构建现代预算体系的一个起步阶段，需要进一步的推进改革，才能在完善预算制度方面发挥积极的作用。 零基预算：理论涵义及基本内容 在传统的预算模式中，预算决策是在预算基数的基础上做出的，即每年的预算决策都是在上一个预算年度预算拨款的基础之上增加一定的数额，预算基数的形成和预算增量的决定都主要是依赖于政治上的