十二五规划编制工作的方案.docxVIP

十二五规划编制工作方案 篇一：富拉尔基区　　富拉尔基区“十二五”规划编制工作方案　　（征求意见稿） 　　“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，是全省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标关键的五年，也是实施省委“八大经济区”战略、推进经济转型升级的五年。科学制定并实施好“十二五”规划，对加快我区全面建设小康社会步伐，具有十分重要的意义。现根据国家和省、市工作部署，结合我区实际，特制定“十二五”规划编制工作方案。 　　一、“十二五”规划编制工作指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大精神，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，深入贯彻实施省委“八大经济区”战略，从我区实际出发，认真分析“十二五”时期我区面临的机遇和挑战，抓住机遇，克服困难，加快发展。紧紧围绕我区全面建设小康社会的目标，正确把握富区经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位，进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，在深入开展重大课题调研的基础上形成发展思路，进而科学制定“十二五”规划。　　二、“十二五”规划编制主要任务　　参照国家“十二五”规划体系框架，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省“十二五”规划编制工作方案的通知》的　　具体要求，并结合我区实际，确定全区“十二五”规划体系框架为1个总体规划，19个专项规划（见附件一）。　　1、加强重大课题研究　　为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，从20XX年开始，要对一些关系我区经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究，重点对宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进产业转型升级、统筹城乡发展、城乡基础设施建设，以及社会事业发展等23个重大课题进行研究（见附件二），为“十二五”规划编制打下良好的基础。　　2、突出总体规划地位　　总体规划是指全区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲　　要，是以全区国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制各专项规划，以及制定相关政策和年度计划的依据。　　“十二五”规划的规划期以20XX—20XX年为主，为了更好地与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可适时展望到2020年。　　总体规划应突出战略性、宏观性和政策性，提出全区经济和　　社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，制定全区功能区划分、人口和产业布局的基本框架，提出全区重大建设项目，提出全区经济和社会发展的主要政策和措施。　　3、强化专项规划编制　　专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规　　划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。　　“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共　　产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域，主要有城市总体规划、工业发展规划、交通发展规划、生态建设规划、水利发展规划等。初步确定编制全区19个专项规划，其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。　　专项规划要体现本领域的特点，突出针对性和可操作性，做　　到目标科学，任务明确，重点突出，措施可行。体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。　　三、“十二五”规划编制基本要求　　1、明确发展总目标。要对“十一五”期末我区的发展实绩作出预测，并以此为基础确定“十二五”发展目标。发展目标要和2020年与全省基本同步实现小康社会奋斗目标相衔接。　　2、贯彻落实我省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标，全面落实省委“八大经济区”战略。我区属于欠发达省份中的重工业地区，发展阶段与发达地区有明显差异。编制“十二五”规划要准确把握发展阶段，突出重点，在科学发展观指导下，把上级规划的精神与本地实际有机结合。把发展经济放在首位，以经济的快速持续发展促进社会的全　　面进步；把加快推进新型工业化放在突出位置，以工业的发展推进和带动第一及第三产业的更快发展；以加快推进城市化，促进生产要素集聚，来统筹城乡发展，走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体化发展路子。　　坚持跳出富区看富区，把我区放到“哈大齐工业走廊”中认　　识自己，找准位置。深入研究我区的优势、劣势和承接能力，以建设环境优美、设施完善的现代化“绿色食品之都、钢铁机械之城”为总体目标。　　3、要突出空间布局、设施网络和功能实施载体的规划。突出空间布局是提高规划引领性、指导性和约束力的重要举措。要设计好实施规划的载体，把宏观战略的目标和任务落实在具体的载体上。要准确测算建设用地指标，对产业发展用地要先