发电企业本质安全管理体系— 中篇.docVIP

PAGE 发电企业本质安全管理体系研究 （中篇-发电企业本质安全管理体系） PAGE VI 概 述 发电企业的生产过程复杂、设备种类繁多，是一个具有较高安全生产风险的系统，其所面临的安全生产问题复杂，且安全生产风险随着生产进程的延伸处于不断变化中。如何控制乃至消除发电企业的安全生产风险，系统、全面地保持和提升其本质安全水平，科学、高效地预防和杜绝事故的发生，是发电企业安全管理必须面对和解决的问题。 发电企业安全管理工作的有效开展和良好绩效的取得，通常需要做好以下3个方面的工作。其一，在工作思路上要“坚持‘安全第一，预防为主，综合治理’的方针”，发电企业应将安全管理工作放在各项工作的首位，在安全管理工作中重点抓事故预防工作，实现对事故的超前预防和控制；其二，在工作保障上要“确保安全生产所需资金的有效投入”，发电企业应从成本中列支安全生产专项资金，加强财务管理、确保专款专用，有效保障开展安全管理工作和落实安全技术措施所需的经费，形成对安全管理工作的有效保障和支持；其三，在工作方法上要“应用先进的安全管理模式和方法”，发电企业应建立和应用一套先进的安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生。 为了全面推进神华集团发电企业的本质安全管理实施进程，系统、全面地提升神华集团发电企业的本质安全管理水平，同时为我国发电企业实施本质安全管理提供一套可借鉴的先进管理模式，神华集团结合发电企业特点和本质安全基本原理建立了《发电企业本质安全管理体系》（即本体系）。发电企业本质安全管理体系是指导发电企业（仅限于火力发电企业）开展本质安全管理工作的一套技术文件，明确了发电企业本质安全管理的管理内容、管理方法和管理要求，即明确了开展本质安全管理时“管什么”和“怎么管”。 一、体系基本理念 （一）本质安全 本质安全是指系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。本质安全的系统同时具有自稳性、他稳性和抗扰性3方面特征,自稳性是指本质安全的系统具有保障本身安全和稳定运行的性能，他稳性是指本质安全的系统具有保障本身不对外部输出风险的性能；抗扰性是指本质安全的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能。 本质安全的系统其“本质安全”能力的实现，依靠系统构成要素的安全性能和有机协作，不依赖于系统外部的条件和边界。本质安全是对系统安全性能提出的一种理想化要求，绝对的本质安全也是不存在的和无法实现的，系统只能逐步或者无穷趋近于本质安全。 （二）本质安全管理 本质安全管理是针对系统（如企业这一系统）如何实现或尽可能接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”。 本质安全管理的直接目标是“持续提升企业的本质安全水平，使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”，其间接目标是“预防事故发生，保障企业的安全生产”。本质安全管理由“人员”、“设备”和“环境”3个要素构成，具备量化管理、均衡管理、系统管理和持续管理4个特征。 二、体系构成 发电企业本质安全管理体系由9个管理单元构成，每个管理单元由若干项管理内容构成；9个管理单元包括1个目标单元、4个支撑单元和4个功能单元。 （一）目标单元 1个目标单元——“安全目标”，通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。 （二）支撑单元 4个支撑单元——“组织与职责”、“安全制度”、“安全培训”和“安全文化”，以安全组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联系“纽带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。 （三）功能单元 4个功能单元——“风险预控”、“应急管理”、“事件管理”和“评审与考核”，按照“风险预控为主，应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制，以评审与考核实现安全管理的“闭环”控制。 发电企业本质安全管理体系“以目标单元为导向，以支撑单元为基础，以功能单元为手段”，将“本质安全”理念与“持续改进”思想融为一体，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，能够引领企业建立和实施本质安全管理模式。实现对发电企业人员、设备、作业环境的全面、全方位、全过程的本质安全管理，使企业逐步趋近于本质安全，并获得预期的安全生产绩效。 组织与职责 组织与职责 安全 培训 安全 制度 应急 管理 评审与考核 安全 目标 事件 管理 风险 预控 图1 发电企业本质安全管理体系管理单元关系 三、体系应用方法 发电企业本质安全管理体系用以协助企业实现“本质安全水平的