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喀什经济开发区定位研究（上） 2013年07月17日 10:37 来源：《区域经济评论》2013年第1期 作者：罗清和 尹华杰 张琼引 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 116 　　摘 要：经济开发区是我国经济特区发展模式的一种新形式，为推进新疆的跨越式发展和长治久安，中央设立喀什经济开发区。喀什经济开发区的定位，就是要在新疆发展战略中打造成为新疆跨越式发展的增长极和新的经济增长点；在西部大开发战略中是我国向西开放的桥头堡，带动新疆跨越式发展的“领头羊”，沿边开发开放的先行区和示范区区域优势资源转换基地；在全国战略中是向西开放的重要窗口和门户，维扩新疆乃至我国国家安全与政治稳定、民族和谐、社会稳定。 　　关键词：经济特区，喀什经济开发区，定位 　　一、喀什经济开发区在新疆发展战略中的定位 　　（一）创造条件，积极配置增长极 　　法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁（Francois Perous）认为，一个国家或一个地区在现实上往往实施的是非均衡协调发展战略以实现经济增长，经济增长不会也不可能同时出现在所有地区，而是以不同的发展强度出现在增长点或增长极，以此为中心，以不同方式或路径向周边地区扩散，从而对整个社会经济产生差异性影响，实现中心带动边缘发展。在经济发展过程中，并非任何一个地区都能培育成一个增长极，政府应该制定相关政策有意识地积极配置经济增长极，带动相关产业或地区的健康快速发展。 　　新疆在实施西部大开发战略中是重中之重，但要想成为西部大开发的“领头羊”，必须基于新疆社会经济发展实际情况来选择正确的发展战略和思路。新疆地域辽阔，地处西北一隅，远离沿海、内地，交通极不便利，长期处于封闭保守状态，经济结构单一且不合理，基础设施建设落后，无法满足社会经济发展的需要，劳动者整体素质不高且人才短缺、生态环境恶劣、投资环境吸引力不强，受这些不利因素的限制使得新疆资源开发难度加大，阻碍了新疆社会经济的发展，是一个经济发展极不平衡的、不发达的少数民族地区。从这一实际出发，新疆确立了“依托陆桥，扶南促北，强化重点，有序发展”的非均衡协调发展战略。但是一个国家或一个地区经济增长极的形成是逐步进行的，不会也不可能一下子在各个地区和领域都展开，必须突出重点，在几个关键领域和环节上取得突破性进展。根据这一战略构想以及新疆经济发展的实际情况，选择“一带四区”作为开发建设重点，以中心带外围，以轴线带两翼。其中“一带”即乌鲁木齐-昌吉-石河子-奎屯-克拉玛依北疆资源开发带，“四区”是以伊宁、库尔勒、哈密、喀什为中心的资源开发区，它们都是所属地州的中心城市，已逐渐形成辐射力较强的主导产业或产业群或产业带，具备重点开发的条件。因此应该加大“一带四区”的投资力度，加快完善城市功能，增强外资吸引力，以最大可能发挥中心城市对周边地区经济发展的辐射力和推动力，形成局部比较优势，培育经济“增长极”，产生“以点带线，以线带面”的极化作用，带动南北疆经济协同发展，促进新疆整体经济布局合理化，最终实现共同富裕。 　　（二）打造推动新疆跨越式发展新的经济增长点 　　新疆的发展对促进新疆的稳定，增进各民族之间的团结具有现实意义。新疆的稳定关系国家安全稳定的大局，关系新疆的改革和发展。2011年9月《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发[2011]33号），支持喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，对喀什经济开发区的定位、扶持政策、产业布局等相关问题进行了明确且广泛的论述。《若干意见》关于喀什经济开发区的战略定位为新疆跨越式发展新的经济增长点。通过实施特殊优惠政策，吸引国内外技术、资金、人才等生产要素聚集，高起点承接国内外产业转移，形成产业集聚，促进现代产业体系的构建，加快推进城镇化和新型工业化步伐，充分发挥对当地社会经济发展的辐射带动作用，将喀什经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长极。1.积极培育具有创新能力的企业和企业家群体。企业家是经济增长的驱动力，具有不断进取的创新意识和创新能力，这样的企业家将带动具有创新能力的企业不断扩张、壮大，并会影响一批具有创新潜质的新企业及企业家产生，形成创新企业集群和企业家集聚。喀什经济开发区应充分利用中央赋予的特殊政策和灵活措施，建立完善的创新鼓励机制，创造良好的创新环境，鼓励企业家创新，以此提高企业的技术创新和管理创新能力，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。2.不断提升产生规模经济效应的能力，即增长极要有吸引大量企业、部门和各类生产要素的能力。在市场机制和特殊制度安排下，喀什经济开发区通过极化效应，使资金、人才、技术等生产要素向中心城市聚集，要素的聚集形成一定的规模后就会产生聚集经济效应，并出现内部和外部规模经济，聚集经济效应的发生会进一步吸引生