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3、社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实条件和基础 第一、社区为社会保险管理的社会化提供基础 第二、社区为社会福利的社会化创造条件 第三、社区为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持。 * （四）社区社会保障的主要内容 1、社会救济 2、医疗保险 3、养老保险 4、失业保险 5、社会福利 6、优抚安置 下节课分别介绍社区社会保障的主要内容 * 下课休息 * 社会救济 也称社会救助，是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。 社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。 包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。 主要内容 中国历史上的社会救济 中华民国时期的社会救济 中华人民共和国的社会救济 中国现行社会救济工作 * 中国历史上的社会救济 中国历史上的“赈穷”、“恤贫”，含有恩赐、怜悯的意思。主要项目有： 抚恤鳏寡孤独 汉代刘邦、唐代李世民、宋代赵匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，赈济、寡，社会救济孤、独和穷民。 假民田苑 将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。 赈贷 包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。 工赈 即以工代赈。主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工给值。 * 中国历史上的社会救济 平粜（ [tiào]?【字义】：1.卖粮食 ） 丰年谷贱，朝廷则增价籴[dí]? （买入），以免谷贱伤农；荒年谷贵则减价粜（卖出），以周贫民之急。此外，还进行移民就粟，或调粟就民。（保护农民种粮积极性） 施粥 古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、最有效的应急办法，历代多采用。如金章宗泰和五年(1205)三月，“命给米诸寺，自十月十五日至次年正月十五日作糜以食贫民”(《金史·章宗本纪》)。 此外，还有为救贫设置的收容机构，史称“居养”。宋代设有福田院、安济坊、居养院,金朝有普济院,元、明两代有养济院、济众院，清代有栖流所、养济院、习艺所。太平天国在其所辖境内也设有老人馆、能人馆，为其军民养老、养伤、治病之所。 * 中华民国时期的社会救济 类似的机构有 3类： 官办的救济院 　下设养老、残废、孤儿、育婴等所，普遍设于各省、市、县政府所在地； 民间组织 　民间创办的救助性和互济性的组织； 宗教团体 　宗教团体亦创办很多慈善事业，多为收养孤儿、弃婴等的机构。 * 中国现行社会救济工作 城市社会救济 城市社会救济的对象包括： ①城市中无依无靠、无生活来源的孤老残幼(定期定量救济对象)，无固定收入或收入不足以维持当地生活水平 社会救济的居民（临时救济对象）； ②1961～1965年6月9日期间被精简退职的1957年年底以前参加工作的老弱残职工； * 中国现行社会救济工作 ③原国民党起义、投诚人员，被宽大释放的原国民党的党、政、军、特人员中无家可归者，生活困难的台湾同胞、去台人员亲属,因公致残、完全丧失劳动能力的下乡知识青年,计划生育医疗事故造成生活困难的人员，生活困难的刑事犯罪分子家属，生活困难的归国华侨和侨眷等。 城市困难户救济标准，以保证救济对象的基本生活需要为原则，项目包括国家供应的生活必需品和其他一些必需品，以及一定数量的必要的生活费用。救济标准由各地区根据当地的具体情况规定，并随着群众生活水平的提高而适当调整。 * 中国现行社会救济工作 农村社会救济 中华人民共和国建立初期，农村社会救济主要由政府负责；农业集体化以后，主要由集体经济负担。80年代以来农村社会救济的任务是： ①对农村中无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老人、残疾人和孤儿，采取依靠集体供养、辅之以国家必要救济的办法,实行“五保”，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教），保证他们的生活达到当地一般群众的生活水平。供养的形式有集中供养和分散供养。 ②对农村中全家收入维持不了当地最低生活水平的贫困户，发给救济费。 * 中国现行社会救济工作 随着国家经济建设事业的发展，中国的社会救济正在逐步由低层次向高层次过渡。经济不发达地区，已由单纯维持贫困人民的最低生活水平，发展为以扶优、扶贫为重心，解决贫困人民温饱问题，开始由救济型向福利型转变；经济比较发达的地区，社会救济原有的社会功能逐步由社会保险所代替，如建立合作养老保险、合作医疗保险等。 中共四川省委、四川省人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见川委发[2005]9号 * 社会救济的对象 1、无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人。 2、有收入来源，但生活水平低于法定最低标